一、政策背景

为贯彻落实国家关于保障粮食安全、保护和提升耕地地力的决策部署，稳定发展粮食生产，保护农民种粮积极性，山东省农业农村厅与财政厅联合下发了《关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（鲁农计财字〔2025〕6号）。为确保省级政策在聊城市精准落地、高效执行，结合我市小麦种植的实际情况，市农业农村局与市财政局联合制定了本方案，进一步明确补贴工作的具体流程、责任分工和监管要求，使政策惠及每一位符合条件的种粮农民。

二、决策依据

《山东省农业农村厅 山东省财政厅关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（鲁农计财字〔2025〕6号）。

三、主要目的

本政策的核心目标是确保国家惠农补贴资金精准、高效、安全地发放到真正的粮食生产者手中。一是通过将补贴与实际小麦种植面积挂钩，激励农民保护耕地、持续种粮，从而夯实我市粮食安全根基。二是规范全市补贴发放流程，通过建立从农民申报到村、镇审核，县级复核、资金发放到位后再次公示的全链流程，确保政策公开、公平、公正。三是强化各级政府及部门的责任意识，将政策执行的压力和动力传导至基层，营造全市上下重视粮食生产、支持农民种粮的良好氛围。

四、重要举措

为实现政策目标，方案明确了四大核心举措。一是精准界定补贴范围，不仅明确了补贴对象，还清晰列举了不予补贴情形，确保补贴资金的导向性。二是构建了从种粮（小麦）农民自报告到补贴资金发放的标准化工作流程，环环相扣，权责清晰。三是创新数据核验手段，鼓励各县（市、区）利用现代技术进行数据比对，提升面积核定的准确性和效率。四是强化全过程监督问责，对虚报补贴资金等违规行为划定红线，确保政策执行不走样、不变味。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

相同点：本《方案》全面承接了省级政策的核心精神，坚持“谁种粮谁受益”的基本原则，以及通过“一卡通”直接发放到户的补贴路径，确保了与上级政策的统一性和连贯性。

差异与细化：聊城市方案的特点在于其操作性更强，责任划分更具体。市级统一制定公示内容模板（详见附件），避免了县、乡各行其是，提升了全市政策执行的规范化水平。

六、关键词解释

耕地地力保护补贴：这项补贴并非对拥有耕地承包权的普惠性补贴，而是专项用于奖励和支持实际从事粮食生产、承担耕地地力保护责任的农业生产者。其核心是“谁种粮、谁受益”，目的是鼓励种粮行为，防止耕地撂荒或非粮化。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：聊城市农业农村局

联系人及电话：樊春燕 （市农业农村局种植业管理科）：0635-8287155