各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会：

《聊城市高标准农田建设规划（2021-2030年）》已经市政府批复。现印发你们，请认真贯彻落实。

聊城市农业农村局

2023年1月28日

（此件公开发布）

聊城市高标准农田建设规划

（2021—2030年）

前  言

高标准农田建设是稳粮保供之基，加强高标准农田建设，是实施乡村振兴战略的重要基础，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重大举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。农业农村部会同有关部门和地方政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强政策支持，强化工作指导，扎实推进高标准农田建设，不断改善农业生产条件和生态环境，提升粮食生产能力。

《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快农业灌溉体系现代化改造，推进高标准农田建设工程、耕地质量提升工程，真正实现旱涝保收、高产稳产，保障国家粮食安全。

为落实山东省委、省政府工作部署，聊城市积极参与国家粮食安全产业带建设，大力开展高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉，努力拓宽筹资渠道，不断加大资金投入，提高建设质量，稳定粮食播种面积、提高粮食单产水平，增强农业防灾抗灾能力，进一步提升粮食安全和重要农产品有效供给能力。

根据2018年国务院机构改革方案，新组建的农业农村部整合农业部的职责，以及国家发改委的新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的土地整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责，全面负责高标准农田建设。根据农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》及山东省农业农村厅印发的《山东省高标准农田建设规划（2021—2030年）》，聊城市在2021—2030年需完成省级下达的新建高标准农田任务140万亩，改造提升高标准农田任务235万亩，新增高效节水灌溉建设任务170万亩。

聊城市农业农村局积极组织编制《聊城市高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》），加快构建聊城市高标准农田建设规划体系。《规划》在深入调研基础上，总结了近年来全市高标准农田建设成效，分析了全市高标准农田建设面临的形势，提出了今后一个时期全市高标准农田建设的总体思路、建设标准和建设内容、空间布局和建设任务、示范工程和建设重点、建设监管和后续管护、效益分析和保障措施等，是各县（市、区）、市属开发区科学有序地开展高标准农田建设工作的重要依据和行动指导。

《规划》以2020年为规划基期年，2030年为规划水平年，规划期限为2021—2030年。

第一章  规划基础

2011年以来，全市各级各有关部门持续加强农田基础设施建设，狠抓规划落实，通过开展农业综合开发、土地整治、农田水利建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、土壤改良等项目，持续改善农田基础条件，不断夯实农业生产物质基础。2018年机构改革以来，农田建设力量得到有效整合，体制机制进一步理顺，各县（市、区）、市属开发区加快推进高标准农田建设，圆满完成了拟定的建设任务，为粮食及重要农产品稳产保供提供了有力支撑。

一、重要意义

（一）高标准农田建设，是保障国家粮食安全、维护经济社会平稳发展的坚强基础。从国际看，世界处于百年未有之大变局，针对我国的技术壁垒、贸易壁垒花样繁多层出不穷。新冠疫情的爆发阻碍了农产品的正常进出口贸易，新形势、新问题凸显出粮食和重要农产品供给安全的重要性。从国内看，随着城镇化进程加快和城乡居民消费结构升级，对粮食等主要农产品的需求也呈持续增长态势。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局下，在农业生产要素供给趋紧、资源环境压力日益加大的背景下，粮食生产面临的刚性约束愈发突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。因此，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，大力推进高标准农田建设，以耕地质量提升弥补耕地数量不足，有利于加快补齐农业基础设施短板，切实增强农业防灾抗灾减灾能力，提升粮食综合生产能力，夯实国家粮食安全基础，为经济健康持续发展和社会大局稳定增添底气。

（二）高标准农田建设，是实施乡村振兴战略、加快农业现代化的基础支撑。大力推进高标准农田建设，有利于改善农业生产条件、聚集现代生产要素，推动农业生产经营向规模化、专业化发展，降低农业生产成本，提高劳动生产率，促进小农户与现代农业有机衔接；有利于提高土地产出率、水土资源利用率，促进资源集约节约利用，破解现代农业发展的资源约束，为农业农村现代化和农民增收发挥基础支撑作用。

（三）高标准农田建设，是深化农业供给侧改革、促进农业高质量发展的重要保障。提高农业供给体系的质量和效率是农业供给侧结构性改革的主攻方向。随着人民生活水平不断提升，粮食供需结构性矛盾增加，优质产品供应不足，综合效益和竞争力亟待提高。大力推进高标准农田建设，有利于实现耕地质量和地力持续提升，推动形成绿色生产方式；有利于改善保护农田生态环境，推行山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为产业兴旺、生态宜居夯实基础，增进农民福祉。

二、现实基础

（一）区位与面积。聊城市位于山东省西部，地理位置在东经115°16′～116°30′，北纬35°47′～37°03′之间，地处黄河下游的鲁西平原，毗邻河南、河北，处于华东、华中、华北三大区域交界处。西靠卫运河，与河北省邢台、邯郸两市相望；南依金堤河，与河南省濮阳市毗邻；东部、东南部濒临黄河，与泰安、济南两市分界；北部、东北部与德州市接壤。全境南北直距138公里，东西直距114公里，总面积8628平方公里。

（二）地形与地貌。境内地形平缓，除东南部沿黄一带的东阿县位山、关山不足3平方公里、有高不足百米的小山丘外，其余均为黄河冲积平原，地势西南高、东北低，地面坡降1/6500～1/7500，海拔高度一般在22.8～47.8米。由于受黄河历次决口改道和自然侵蚀的影响，形成了微度起伏，岗、坡、洼相间的平原微地貌。境内地貌主要分为河滩高地、决口扇形地、浅平洼地、缓平坡地、背河槽状洼地、沙质河槽地等6种类型。全市土壤总面积1046.17万亩，其中沙土面积43.18万亩，重壤土面积35.85万亩，沙壤土、轻壤土、中壤土面积967.14万亩，具备发展农业生产的良好土壤条件。

图1  聊城市地理位置图

（三）行政区划。全市辖东昌府区、茌平区、临清市、阳谷县、莘县、冠县、高唐县、东阿县共8个县（市、区）和1个国家级经济技术开发区、1个高新技术产业开发区、1个旅游度假区，共计135个乡镇（街道），其中街道办事处32个，乡5个，镇98个，共有行政村2166个，城市社区235个。

图2  聊城市行政区划图

（四）水文气象。聊城市处于暖温带季风气候区，属于半干旱类湿润大陆性气候，多年平均气温13.1℃，无霜期较长，全市多年平均193～201天。光照充足，湿度适宜，四季分明，春季南风大而多，降水稀少，空气干燥；夏季温度高，雨量大，雨热同步；秋季温和凉爽，降水减少；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，常有寒流侵袭。这种气候属性，水文气象特征形成了“春旱多风，夏热多雨，晚秋易旱，冬季干寒”的自然特点。全市多年平均降雨量562.8毫米，降水69.4%集中在夏季。全市降水时空分布极不均匀，从时间上看，降水主要集中在汛期7、8月份。从空间上看，东昌府区、茌平区、高唐县降水量较大，阳谷县降水量较少。

（五）流域水系和灌区。聊城市河流密集，水系众多，可分为黄河和海河两大水系。主要河流有黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河及小运河。其中黄河、金堤河属黄河水系，其余水系均属海河水系。黄河、卫运河常年流水，徒骇河、马颊河及金堤河均为季节性河道。经过多年持续开展河湖渠系综合治理，目前已基本形成了集防洪、灌溉、生态等多功能于一体的“五横六纵”骨干水网体系，其中五横为黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河，六纵包括小运河、南水北调干渠、位山一干渠、位山二干渠、位山三干渠及彭楼干渠。

聊城市客水资源主要来自引黄河、引金堤河、引卫河、南水北调等跨流域调水工程。聊城市现有4个大型灌区、10个中型灌区，其中大型灌区包括位山灌区、彭楼灌区、陶城铺灌区和郭口灌区，中型灌区包括薛王刘灌区、班庄灌区、仲子庙灌区、陶刘沟灌区、友谊泵站灌区、尚官屯泵站灌区、郭庄泵站灌区、刘桥西引河灌区、老君堂引河灌区和王浩沟引河灌区。

图3  聊城市骨干水网格局

（六）水文地质。聊城市地下含水层在空间分布上结构复杂、重叠交错，具有明显的垂直分带性，60m深度内的岩性可以分为上、下两部分。上部埋深区间0～36m，按岩性和成因又划分为两段，称之为“二元结构”，上段（0～16m）岩性为壤土与砂壤土互层，其中砂壤土是弱含水层，下段（16～36m）主要岩性由细砂、粉细砂组成，因其厚度大、颗粒粗、含水性强、分布稳定，是储存潜水的主要层位。下部埋深区间36～60m，岩性为壤土与砂壤土互层夹砂层，局部地段为粘性土夹砂壤土层，构成另一个弱含水层。地下水类型主要为浅层地下水和深层承压水，地下水流向与地表倾斜方向基本一致。浅层地下水以大气降水及地表水灌溉下渗为补给源，以潜水蒸发、人工开采及径向出流为主要排泄方式。

（七）耕地与土壤资源。聊城市地域广阔，土地资源丰富，类型多种多样，垦殖率较高。全市土地总面积8628平方公里，其中耕地总面积778.51万亩。境内土壤由黄河泛滥冲积形成，土层深厚，砂粘适中，沉积物覆盖厚度达数百米，并形成砂粘相间的土体构造。聊城市主要粮食作物以小麦、玉米为主，其他还有少量稻谷、谷子、高粱、大豆等。2020年，小麦平均单产453.80kg/亩，玉米平均单产483.11kg/亩。聊城市划定“两区”面积526万亩，其中粮食生产功能区511万亩，重要农产品生产保护区15万亩。粮食生产功能区土壤类型主要有潮土、盐土、风沙土、褐土4个土类，其中潮土类分布最广，各土类分别占全市土壤面积的93.8%、2.2%、3.9%和0.1%。全市土壤有机质含量0.262%～1.486%，全氮0.0224%～0.12%，碱解氮24.9～98.4PPm（百万分比），速效磷2.45～28PPm，速效钾62～205PPm。按全国土壤养分含量的六级标准划分，除速效钾属三级外，其他养分含量属于四级和五级。

图4  聊城市各县（市、区）、市属开发区耕地面积

（八）社会与经济。截至2020年底，全市总人口595.21万人，其中城镇居住人口315.30万人，农村居住人口279.92万人。全市国民生产总值2316.84亿元，农业总产值达630.69亿元，公共财政预算收入201.97亿元，三次产业结构调整为14.4∶34.3∶51.3，全体居民人均可支配收入22488元，农民人均纯收入15718元。

（九）高标准农田建设情况。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，各县（市、区）、市属开发区大力推进高标准农田建设，截至2020年底，全市累计建成高标准农田596.28万亩，其中基本农田覆盖面积469.59万亩，“两区”覆盖面积391.07万亩。截至2020年底，各县（市、区）、市属开发区累计建成高标准农田面积：东昌府区62.45万亩、茌平区71.57万亩、临清市68.06万亩、阳谷县93.38万亩、莘县78.80万亩、东阿县48.83万亩、冠县90.52万亩、高唐县69.22万亩、聊城高新技术开发区6.19万亩、聊城江北水城旅游度假区6.26万亩、聊城经济技术开发区1.00万亩。

图5  聊城市各县（市、区）、市属开发区高标准农田建设情况

三、工作成效

（一）农田基础设施明显改善，粮食综合生产能力显著提高。截至2020年底，全市已建成高标准农田596.28万亩。通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，增强了农业防灾抗灾减灾能力，粮食综合生产能力得到巩固和提升。建成的高标准农田，基本达到了“土地平整、集中连片、设施完善、农电配套”，亩均粮食产能增加10%左右，稳定了农民种粮的积极性，全市粮食连年丰产丰收，为我市粮食安全提供了重要保障和强有力支撑。

（二）推动了农业生产方式转型升级。高标准农田通过集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施建设等措施，解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益和竞争力。

（三）改善了农田生态环境。高标准农田通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。

（四）拓宽了农民增收致富渠道。高标准农田建设通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，显著提高了农业生产综合效益。高标准农田建设项目实施后，规模种植效益进一步显现，农民种粮积极性稳步提高，亩均节本增效300元以上，有效增加了农民经营性收入。

四、面临问题

（一）建设任务艰巨。截至2020年，我市已建成高标准农田596.28万亩，约占全市耕地面积的76.6%，集中连片、易于建设的地块多数已开展了高标准农田建设，剩余多为水土资源条件较差、碎片化严重、位置偏远的地块，同时已建高标准农田内仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。《聊城市“十四五”农业农村现代化规划》提出到2025年全市高标准农田稳定在600万亩以上。同时，根据山东省农业农村厅印发的《山东省高标准农田建设规划（2021—2030年）》，聊城市在2021—2030年需完成新建高标准农田140万亩，改造提升高标准农田235万亩，新增高效节水灌溉170万亩，建设任务重、难度大、成本高。

（二）建设标准总体偏低，已建成项目提升需求迫切。2018年前高标准农田建设分属不同部门建设管理，在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一，也导致部分区域高标准农田建设内容不完善、工程措施不配套，难以达到国家标准。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度存在着设施老化损毁等问题，影响农田使用成效，亟待改造提升。另外，部分大中型灌区末级渠系工程等田间水网体系不完善，造成田间灌排工程闲置和废弃，也迫切需要改造提升。现有高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不能满足农业高质量发展的要求。

（三）耕地资源压力较大。聊城市农业资源约束性较大，人多地少，人地矛盾突出，土地资源压力不断加大。由于农田设施管护不到位、种植强度的增加、化肥农药的过量使用等原因，部分区域土壤退化现象严重，风沙侵蚀、次生盐渍化加剧，土壤综合生产力受到较大影响，严重制约农业生产和粮食产量的提高，亟需进行地力培肥和土壤改良，提高土壤产出能力，提升耕地质量。

（四）农业节水亟待加强。聊城市农业生产供水水源严重依赖黄河水和地下水。目前，部分区域地下水存在超采现象，黄河水引水困难，供水指标趋紧，再生水的利用尚需加强，用水结构有待优化。2020年，全市农田灌溉水利用系数0.6364，低于全省平均水平（0.646），亩均耕地灌溉用水量191m3，高于全省平均值（160m3）。现阶段我市农业水资源供需矛盾尤为突出，发展节水农业形势迫在眉睫，加快推进高效节水灌溉，优化调整种植结构，实现农业绿色发展、高质量发展，是解决我市现阶段农业用水短缺的根本途径。

（五）建设成本增加，资金来源单一，压力增大。一是随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，资金需求增加。二是市场物料、人工等成本持续上升，造成建设高标准农田所需投入成本水涨船高。三是高标准农田建设资金目前均由政府财政承担，来源单一。综上各因素，致使高标准农田建设资金筹措压力逐渐增大。

（六）建后管护机制亟待健全。农田建设三分建、七分管。一些地方存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。

（七）绿色农田建设水平有待提升。从多年实施情况看，高标准农田建设过程中，存在生态观念淡薄的现象，盲目追求新增耕地面积而随意填埋沟渠、坑塘，为农业生产耕作便捷过度硬化沟渠道路，不够注重农田生态环境的保护。高标准农田建成后，农业绿色发展意识不强，仍然是传统粗放的生产方式，农业生产资源利用不够节约高效，农业生产过程环境友好程度不高，农业面源污染、生态系统退化等问题没有得到根本解决，高标准农田引领现代农业绿色发展的作用没有充分体现。

五、有利条件

（一）中央和省市高度重视。习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出专门批示，强调要实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强规划布局，把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设，健全农田管护机制。党的二十大报告中明确指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。省委、省政府把高标准农田建设列入全省重点任务督查范围，实行定期调度督导，并纳入粮食安全责任制、乡村振兴、县域经济强县等考核评价重要内容。2020年6月，省政府办公厅出台了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》，为推进全省高标准农田建设提供了坚强有力的保障。聊城市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策及省委省政府工作部署，将高标准农田建设放在全市“三农”工作全局中谋划推动，全方位推进、大规模开展、高质量要求，确保将粮田建设为优质、高效、稳定的粮食作物保障基地。

（二）处于重要的战略机遇期。党的十九大首次提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的二十大提出要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。实施乡村振兴战略，首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。我市把农田建设作为农业农村发展的重要组成部分和推进农业农村现代化的重要基础，按照整村整乡推进、高质量发展的要求，真正将完善农田基础设施作为一项重要任务来抓，切实加强高标准农田建设，为乡村振兴发展进一步夯实基础。

（三）具备良好的工作基础。全面实行粮食安全责任制考核，明确党政同责保障粮食安全，为建设高标准农田提供了政治责任保障。2018年新一轮机构改革后，全市农田建设管理职责整合到农业农村部门，改变了过去“五牛下田”分散管理的局面，实行统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，为推进我市高标准农田建设工作奠定了坚实的组织基础。聊城市各级政府高度重视，加快推进高标准农田建设，建立了稳定的财政投入机制，树立了示范样板工程，提升了工程技术水平，培养了专业人才队伍，积累了丰富管理经验，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验。通过开展“十二五”以来高标准农田建设清查评估工作，坚持创新引领，市、县级农田建设管理部门在任务落实、建设进度、资金筹集、实施模式、运行管护等方面进行了有益探索，取得了良好成效。

（四）形成良好的群众基础。多年实践表明，高标准农田建设能够提高粮食综合生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，改善农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、社会经济稳定的战略性工程，是一项事关农民增收、乡村产业兴旺的公益性工程，是一项事关农村田园优美、农村生态文明的绿色工程，社会各界高度认同，农民群众热烈欢迎，参与建设积极性高涨。

第二章  总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，全面落实党中央、国务院决策和省委省政府部署，按照市委市政府要求，锚定建设“六个新聊城”奋斗目标，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，聚焦提升粮食产能，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，多元参与。在高标准农田建设规划制定、政策保障、资金投入等方面充分发挥政府主导作用。完善公共财政投入保障机制，切实落实地方政府的投入责任，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参与高标准农田建设和管护，形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。

（二）坚持科学布局，突出重点。落实全省高标准农田建设规划，依据国土空间规划，衔接水资源利用、乡村振兴、国土空间生态修复等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局。以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，实施过程注重新增耕地数量、质量和粮食产能，为保障国家粮食和重要农产品筑牢安全阵地，为乡村振兴夯实发展基础。

（三）坚持建改并举，整体推进。落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，大力推进已建高标准农田改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题。充分发挥重点工程的引领作用，结合区域条件对农田工程进行综合配套，积极探索和持续推进高标准农田整县、整镇示范建设。

（四）坚持绿色发展，生态优先。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升。以绿色发展引领高标准农田建设，加快构建布局合理、生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田。大力推进高效节水灌溉工程建设，推广大田作物喷灌水肥一体化技术，突出农田生态环境保护，倡导建设生态友好型设施，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。

（五）坚持分类施策，综合配套。根据自然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足现代农业发展需要。

（六）坚持数字赋能，建管并重。推进农田智慧管理，示范引导数字农田建设，完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。完善管护机制，落实管护主体和管护经费，确保工程长久发挥效益。

（七）坚持依法严管，良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”，筑牢农产品有效供给底线。强化高标准农田产能目标监测与评价。逐步完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

三、规划依据

（一）法律依据

（1）《中华人民共和国农业法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《基本农田保护条例》

（4）《中华人民共和国环境保护法》

（二）政策文件

（1）《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）

（2）《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）

（3）山东省政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12号）

（4）《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）

（5）《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知》（农办建〔2021〕8号）

（6）《农业农村部关于印发〈高标准农田建设质量管理办法（试行）〉的通知》（农建发〔2021〕1号）

（7）农业农村部关于印发《高标准农田建设项目竣工验收办法》的通知（农建发〔2021〕5号）

（8）山东省农业农村厅《关于进一步加快构建全省高标准农田建设规划体系的通知》（鲁农建字〔2022〕15号）

（三）技术标准

（1）《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）

（2）《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）

（3）《农田节水灌溉技术规范》（DB37/T4368-2021）

（4）《引黄灌区高标准农田节水灌溉技术指南》（2021）

（5）《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）

（6）《高标准农田质量标准》（DB37/T2323-2013）

（四）相关规划

（1）《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》

（2）《“十四五”全国农业绿色发展规划》（农规发〔2021〕8号）（2021—2025年）

（3）《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2022）

（4）《山东省高标准农田建设规划（2021—2030年）》

（5）《聊城市国土空间总体规划（2021—2035年）》

（6）《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（聊政发〔2021〕4号）（2021—2035年）

（7）《聊城市“十四五”农业农村现代化发展规划》（2021—2025年）

（8）《聊城市“十四五”水利发展规划》（2021—2025年）

（9）《聊城市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

（10）《聊城市现代水网规划》（2022—2035年）

（五）文献资料

（1）《山东省水文图集》（1975）

（2）《聊城市2020年度国土变更调查数据》

（3）《聊城市年鉴》（2021）

（4）《聊城统计年鉴》（2021）

（5）《聊城地区土壤》（1987）

（6）《聊城市地下水超采区综合整治实施方案》（2016）

（7）《聊城市灌区一张图》（2022）

四、建设目标

规划期内，聊城市将以高标准农田数量、质量、生态“三位一体”建设为主要目标，围绕提升粮食综合生产能力，坚持新建与改造提升相结合，集中力量建设集中连片、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，进一步筑牢保障国家粮食安全基础。

通过新增建设和改造提升，力争将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田。确保到2025年建成716.28万亩（其中划定的基本农田内建成高标准农田589.59万亩）、改造提升85万亩高标准农田，以此稳定保障110亿斤以上粮食产能。到2030年建成736.28万亩（其中划定的基本农田内建成高标准农田609.59万亩）、改造提升235万亩高标准农田，以此稳定保障115亿斤以上粮食产能。高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成170万亩新增高效节水灌溉建设任务。

——“十四五”建设目标。2021—2025年，我市拟完成205万亩高标准农田建设任务，其中新建120万亩，改造提升85万亩，规划期内同步完成新增高效节水灌溉建设任务100万亩。2021、2022年以新建为重点，推进田、土、水、路、电、林、技、管综合治理，满足现代农业发展需要；2023—2025年，坚持新建和改造提升并举，加快补齐农田基础设施短板，实现农田建设提档升级。

——“十五五”建设目标。2026—2030年，我市拟完成170万亩高标准农田建设任务，其中新建20万亩，改造提升150万亩，规划期内同步完成新增高效节水灌溉建设任务70万亩。在新建的基础上主要是对已建高标准农田进行改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题，深入推进高标准农田数量、质量、生态“三位一体”建设。

——2035年远景建设目标。到2035年，通过持续改造提升，全市高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，推动大数据智能化为现代农业赋能，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。

高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标。

（一）田。通过合理归并和平整土地，实现田块规模适度、分布集中连片、耕层厚度适宜、田面整体平整，以满足机械化作业要求。

（二）土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。

（三）水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。

（四）路。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。

（五）林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。

（六）电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

（七）技。通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。

（八）管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。

第三章  建设标准和建设内容

一、建设标准

遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面内容，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。

高标准农田建设选择相对集中连片，符合自然资源、生态环境、水利等部门相关规划，具备充足的光热资源、适合农作物生长需要的土壤、可供利用且满足农田灌溉等需水量和水质要求的水资源、有一定基础设施条件的区域。尽量避开水资源贫乏，水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱和易受自然灾害损毁，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域。禁止在严格管控类耕地，自然保护地核心保护区，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域开展高标准农田建设，防止破坏生态环境。

以提升粮食产能为首要目标，兼顾油料、棉花等重要农产品生产，坚持数量、质量、生态相统一。根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，选取分区域、分类型的高标准农田建设标准，健全耕地质量监测评价标准。新增建设和改造提升高标准农田应依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130）、《高标准农田质量标准》（DB 37/T2323）等国家标准、行业标准和地方标准，结合各县（市、区）、市属开发区实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。鼓励采用新材料、新技术、新方法建设高标准农田，大力推广高效节水灌溉技术应用，探索开展绿色农田和数字农田试点示范。

结合本地经济水平、政府投入和融资能力等条件，因地制宜合理确定本地区不同区域、不同类型高标准农田的亩均投资水平，支持有条件的县（市、区）、市属开发区适度提高亩均投资标准。在确保完成改造提升规划任务的基础上，鼓励各县（市、区）、市属开发区通过采取先建后补或以奖代补形式，自行开展对规划任务外的已建高标准农田进行改造提升。鼓励各地创新投资模式，合理提高社会投资占比。可将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，我市高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到3000元左右。

（一）耕作田块标准

耕作田块的长度和宽度应根据气候条件、地形地貌、作物种类、机械作业、灌溉与排水效率等因素确定，并充分考虑水蚀、风蚀。田面高差、横向坡度和纵向坡度根据土壤条件和灌溉方式合理确定。聊城市属华北平原区，项目建成后，有效土层厚度宜达到60cm以上，通体无明显的障碍层次，水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上，田间基础设施占地率一般不超过8%。

（二）耕地地力标准

项目建成后，土壤理化性状显著改善，农业面源污染得到一定程度缓解，耕地质量提高不低于0.5个等别，土壤pH值宜在6.0～8.2（盐碱区土壤pH值不高于8.5），有机质含量提高10%以上，养分比例适宜作物生长。土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。深耕深松作业深度视障碍土层距地表深度和作物生长需要的耕层厚度确定。

（三）灌排标准

应遵循水土资源合理利用的原则，根据旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，结合田、路、林、电进行统一规划和综合布置。以水资源红线为刚性约束，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，严控地下水资源开发强度。聊城市属黄淮海区，农田灌溉对地下水依赖性较强，部分区域存在超采现象，近年来地下水水位呈逐年下降趋势，供水能力减弱。以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，项目实施应强化“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”等措施，落实全面压减地下水超采量，按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”的原则，充分发挥地下水调蓄能力强的特点，鼓励将其作为应对特枯及连枯年份的重要备用水源，在条件允许的地区，宜优先利用地表水资源。

项目建成后，田间灌排系统完善，节水工程措施配套，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用率和水分生产率明显提高。井灌区灌溉保证率达到75%以上，其它灌区灌溉保证率达到50%以上。农田排水设计暴雨重现期宜采用5年一遇，1日暴雨从作物受淹起2日排至田面无积水。

（四）道路标准

按照“有利生产、兼顾生态”的原则，优化机耕路（田间道）、生产路布局，合理确定路网密度、道路宽度。机耕路宽度宜为4～6m，生产路≤3m。项目实施后，在集中连片的耕作田块中，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例达100%，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。

（五）农田防护生态环境保护标准

根据因害设防、因地制宜的原则，农田防护与生态环境保护工程应进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，逐步形成完善的农田防护与生态环境保护体系。项目区建成后，区域内受防护农田面积比例≥90%，防洪标准达到10～20年一遇。

（六）农田输配电标准

积极推进农田灌溉设施国网用电改革，供电部门全程参与设计、建设监管和竣工验收，确定资产分界，明确运营管护责权。项目建成后，实现农田机井、泵站、水闸等供电设施配套完善，电力设施安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平显著提升。

（七）科技服务标准

项目建成后，田间定位监测点布设密度符合要求，农田监测网络基本完善，科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。

（八）管护利用标准

依据《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障我市高标准农田数量不减少、质量不降低。

二、建设内容

（一）田块整治

充分考虑水土光热资源环境条件等因素，进一步优化高标准农田空间布局。根据不同区域自然条件、作物种类、机械作业和灌溉排水效率等因素，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度，平整土地，减小田面高差和坡降。

（二）耕地地力提升

针对地力水平相对较差的区域，重点通过综合性的地力提升措施，提高耕地地力和粮食单产水平，全面改善农田生产条件，确保农田持续高效利用。

重点开展土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。采用农艺、生物、工程、化学等综合措施，进行土壤修复、改良和培肥。通过深耕深松、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度、降低土壤盐分。通过轮作套种、秸秆还田、施用农家肥或商品有机肥、微生物肥料、土壤调理剂、重金属钝化剂等逐步改良土壤酸化、盐渍化、重金属污染等障碍因素，培肥地力，提高土壤有机质含量，调节土壤酸碱度，实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。

（三）灌溉和排水

按照旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，科学规划建设田间灌排工程，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系。因地制宜推广高效节水灌溉技术、配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，完善农田灌溉排水设施。因地制宜推广渠道防渗、管道输水灌溉等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施，提高农业灌溉保证率和用水效率，构建灌排并举的现代农业节水灌溉技术体系。鼓励有条件的县（市、区）、市属开发区开展灌溉自动化控制和信息化管理建设，实现农田自动灌溉或智能灌溉。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。

（四）田间道路

合理确定路网密度、道路宽度，根据实际需要整修和新建田间道（机耕路）、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵、错车道和回车场等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。

（五）农田防护和生态环境保护

新建或修复农田防护林、岸坡防护、坡面防护、沟道治理工程，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调。推广生态型改造措施，以生态脆弱农田为重点，强化包含沟渠、林带、道路的生态廊道建设，改善农田生态环境，提高水土保持和防洪能力。

（六）农田输配电

对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，结合田间道路、灌溉与排水等工程建设内容和工程布局，合理布设弱电设施。

（七）科技服务

建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，推广免耕少耕等技术措施，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理服务于高标准农田。

（八）管护利用

全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。在项目实施前后按照相关标准要求及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监管，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。

第四章  空间布局和建设任务

一、空间布局

（一）总体布局

聊城市属黄泛平原区，地势平坦，光照充足，热量丰富，土层深厚，土壤类型以潮土为主。主要制约因素包括：部分引黄灌溉工程和田间工程老化失修、损毁严重，田间水网工程不通畅，农业灌溉供水能力较差；受黄河季节性来水影响较大，灌溉水源保证率较低；土壤有机质含量偏低，部分区域有盐碱威胁。

依据自然资源禀赋，结合经济条件适应性、行政区划完整性等要求，因地制宜规划项目空间布局，重点围绕位山、彭楼、陶城铺、郭口四大灌区和重点中型灌区，衔接大中型灌区现代化改造规划，统筹推进高标准农田新增建设和改造提升，完善灌区内管灌、喷灌等高效节水灌溉措施，重点建设小麦、玉米粮食作物保障基地。

以规划布局内的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点。新增建设项目的建设区域应相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施。改造提升项目应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项目区允许按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。

（二）整区域推进

按照区域、流域和灌区辐射范围，在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，试点推进整区域高标准农田建设。以政府为主导，引导大型国有企业、龙头企业、新型经营主体参与共建，按照资金差异化使用、项目集中化整合、内容个性化定制的原则，选择空间规划相对稳定、产业发展相对稳定、土地流转相对稳定的区域，采取“高标准农田+”模式，聚合基础设施配套、耕地质量提升、技术推广应用、土壤墒情监测等要素集中力量统筹推进新建高标准农田和提升改造，拓宽区域内高标准农田覆盖面，直至区域内符合立项条件的耕地全覆盖，总体上实现规模化、宜机化。

以整县、整乡镇推进为平台，采取“集中力量、重点投入、综合施策、连片开发”的治理方式，加大规模开发力度，确保治理区域相对集中，治理一片、成效一片。以“农田成方、集中连片，灌排配套、设施先进；道路畅通、设计规范；土地平整、土壤肥沃；林网适宜、生态良好；科学种植、优质高效；管理严格、机制完善”为整区域推进高标准农田建设工作的总体目标，结合当地实际，按照“高标准农田＋”的建设模式，推动农业农村各类要素资源向示范区集聚，通过采取工程综合配套措施、先进实用技术组装、强化提升耕地质量、完善土壤监测手段等，丰富高标准农田建设内涵，着力打造高产、高效的高标准农田示范县、示范乡镇。

继续推进《临清市高标准农田整县推进创建规划（2021年—2023年）》、《高唐县高标准农田整县推进创建项目三年规划（2022年—2024年）》实施，着力打造高标准农田建设整县推进示范样板。在此基础上，根据省级“十四五”建设期整县推进工作部署和实施计划，我市积极筹备，力争再选择1个县（市、区）继续开展高标准农田整县推进创建示范，通过整区域推进，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验，引领带动高标准农田建设高质量发展。

图6：2021年—2030年全市拟建（含新建及改造提升）

高标准农田所在灌区位置图

图7：“十四五”建设期全市拟建高标准农田分布图

图8：“十五五”建设期全市拟建高标准农田分布图

二、建设任务

根据永久基本农田保护任务、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定情况，以及2011—2020年各县（市、区）、市属开发区已建成并上图入库高标准农田情况，综合考虑水土资源禀赋、粮食生产情况、灌溉模式、建设潜力等，分配高标准农田新建、改造提升、高效节水灌溉等规划任务。

确保到2025年累计建成716.28万亩、2030年累计建成736.28万亩高标准农田。其中，2021—2022年新增建设120万亩、2023—2025年改造提升85万亩高标准农田，完成新增高效节水灌溉建设任务100万亩；2026—2030年新增建设20万亩、改造提升150万亩高标准农田，完成新增高效节水灌溉建设任务70万亩。2021—2030年累计完成170万亩新增高效节水灌溉建设任务。

综合考虑全市耕地资源、水资源、永久基本农田、农业“两区”以及粮食产能等因素，结合已建高标准农田区域分布和建设标准差异，突出重点，发挥优势，兼顾均衡，确定各县（市、区）、市属开发区新增建设、改造提升及高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中，根据各地耕地及永久基本农田保护任务变化情况，可按照程序对各县（市、区）、市属开发区高标准农田建设任务进行动态调整。

根据各地高标准农田建设情况，各县（市、区）、市属开发区需在分解的年度建设任务中划定重点，确保每年要有重点项目，并且突出重点建设内容。

第五章  示范工程和建设重点

一、高效节水灌溉示范工程

深入贯彻落实习近平总书记关于华北地区地下水超采综合治理重要指示批示精神，以水资源高效利用为目标，以结构节水、工程节水、农艺节水为核心，高标准农田建设与高效节水灌溉同步规划，统一实施，与地下水压采、地表水源置换、农业水价综合改革等紧密结合、统筹安排，增加叠加效应。提高节水措施投资占比，因地制宜推广低压输水管灌、喷灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化和智能控制技术，提高农业用水效率和水资源利用率。结合区域自然社会经济条件、农业种植特点与灌溉水源情况等，因地制宜选用农田节水灌溉工程模式。

聊城市属黄泛平原区，主要隶属引黄灌区，总体灌溉方针是“引黄入渠、引沙入田、沟引提灌、引黄补源、以井保丰”。按照灌区内田间水流形式，灌溉形式分为引黄灌区沟渠（动力）提水灌溉区节水灌溉和引黄灌区井渠结合灌溉区节水灌溉。

（一）引黄灌区沟渠（动力）提水灌溉区节水灌溉形式。乡镇（街道）、村管理的末级渠系（斗渠）属于地上渠或半地上渠，渠道水位高于地面的区域，采取的节水灌溉模式为对末级渠系（斗渠）进行防渗衬砌，田间建设地上防渗渠（农渠、毛渠），农渠渠首设置进水闸（斗渠分水闸），闸后配套标准断面和便携式流速仪、水尺量水，毛渠上分水口门实现高水头、大流速灌溉、输沙入田。

（二）引黄灌区井渠结合灌溉区节水灌溉形式。在灌区的末端区域或灌区边界区域，乡镇（街道）、村管理的末级渠系（斗渠）属于地下渠，渠道兼做排水沟，灌排两用，渠道水位低于地面的区域。末级渠系（斗渠）考虑到排涝、生态和补源作用无须衬砌防渗。由于这些区域来水较晚，渠道来水时间与灌溉季节不协调，不能适时灌溉。只能采取沟渠来水入沟系补源地下水，灌溉季节用机井抽取地下水进行管道输水灌溉或者喷微灌工程（土地流转或集约化经营的区域适用）。对于地下水全盐量小于2g/L的区域，直接建设机井抽取地下水，进行管道输水灌溉或者喷微灌工程；对于地下水全盐量大于2g/L的区域，则需要在末级渠系（斗渠）沟渠建设泵站提水与机井提水的灌溉系统联网，在此基础上建设管道输水灌溉或者管道输水灌溉+喷微灌工程（土地流转或集约化经营的区域适用）。

我市灌区按灌溉方式主要分为灌排结合灌溉区、井渠结合灌溉区、补源机井灌溉区。结合我市引黄灌区情况，建议选用的农田节水灌溉工程模式详见表4——聊城市引黄灌区农田节水灌溉工程模式参考一览表。

其中灌排结合灌溉区适宜模式为模式一、模式二、模式三，井渠结合灌溉区适宜模式为模式四、模式五、模式六、模式七；补源机井灌溉区适宜模式为模式五、模式六。  

二、绿色农田建设示范工程

践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，强化科技集成创新，搭建先行先试平台，实现耕地生态得到恢复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，农产品质量安全水平和品牌农产品占比提升，农业生态服务功能明显提高。因地制宜，融合绿色生态理念，尊重自然生态环境，优化农田结构和布局；开展增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、保护性耕作、测土配方施肥、水肥一体化等土壤改良与地力提升工程措施；合理建设田间灌排工程和田间道路，选取绿色生态材料，因地制宜建设生态沟渠、生态道路等绿色路渠工程；开展农田生态保护修复，发挥农田涵养水源、调节气候、保持水土的生态功能，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平；贯彻“预防为主、防治综合”的植保方针，开展病虫害生态防治，集成推广绿色高质高效技术，增加绿色优质农产品有效供给。通过以上措施，打造生态基础优良、农田质量较高、产出能力较强、产品健康安全、产业形态多样、资源可持续利用和生物多样性保护得到进一步加强的高标准绿色农田。

我市拟尝试拓宽筹资渠道，利用外资贷款等创新投融资模式，开展绿色农田建设试点示范，构建耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善“四位一体”建设模式，探索区域基础设施建设与产业链、供应链、价值链、生态建设有机融合的路径和方式，促进区域内农业高质量发展和乡村振兴。

三、数字农田建设示范工程

利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。优先选择数字农业基础条件较好、规模化、土地流转率高的地区，立足于高标准农田建设好、耕种好、管护好，重点推进物联网、大数据、移动互联网、人工智能、卫星定位等信息技术在农田建设管理的应用，配套耕地质量综合监测点，形成农田大数据集成，构建天空地一体化的农田建设和管理测控体系。探索建立精准种植、水肥药精准施用、农机智能作业与调度监控等决策系统，实行农田灌溉排水等田间智能作业，对工程建后管护和农田利用状况进行持续监测，提升生产精准化、智慧化水平。

在高标准农田建设全流程管理基础上，集成国土、农业、水利、气象等专题数据，全面监测农田基本情况，辅助农田建设管理决策。利用移动巡查，结合遥感监测，加强高标准农田建设、管护以及撂荒、粮食种植情况监管，支撑提高建设质量和建后利用管护。

四、农田灌排一体化管网示范工程

以建设、改造、升级农田水利设施为主要措施，因地制宜最大限度利用地表水，以增强应对气候变化和提高突发环境事件应急处置能力，降低旱涝灾害对区域粮食供给能力的影响。针对聊城市降雨集中且雨汛同期的特点，结合高标准农田建设对于强化农田排灌能力的要求，鼓励各县（市、区）、市属开发区在有条件的区域试点开展农田灌排一体化管网建设示范。

农田用灌排一体化管网系统包含节能灌溉系统和应急排涝系统，采用“灌排井桩＋暗管”模式，主要由灌排集控井（包括集水井和阀门井）、灌排井桩、埋地管网、灌溉动力系统四部分组成。灌排集控井为系统核心部分，连接河道、机井、埋地管网，管网系统通过控制阀完成灌溉、排涝功能的转换，实现旱季灌溉，涝季排水。灌排井桩布局根据农作物种植条形田方向布置，与农田紧密相连，集控井桩兼做灌溉取水和排涝的终端。埋地管网连接灌排集控井与灌排井，在灌溉输水时保证水体不蒸发，洪涝排水时保证水体不渗漏。

通过设置灌排一体化管网系统，将农田与河道进行连接，创立“灌排一体”布局，创新“井河两用”模式，根据灌溉水源情况实现河水、井水的自由转换，实现“旱能浇、涝能排”双功能，具有节水、节地、节能、运维简易安全等优势，能够有效改善因旱涝灾害造成的作物减产乃至绝产现象，促进农民实现旱涝保收，同时兼具生态效益。

五、耕地质量提升示范工程

推动高标准农田建设和耕地保护与质量提升行动相结合，建成后高标准农田耕地质量等级持续提升。根据耕地质量监测结果，找准土壤主要障碍因素，综合运用工程、农艺、化学、生物等工程技术措施，改良土壤，培肥地力，改善土壤结构，优化土壤理化性状。因地制宜、综合施策，强化技术集成创新，工程措施、农艺措施、生物措施相结合，统筹土、肥、水及栽培等要素，兼顾种植制度、灌溉制度和施肥制度等综合治理，提升耕地质量，遏制耕地退化，实现粮食高产稳产和农业绿色发展。

重点推广秸秆还田、农机深耕深松、增施有机肥、配方施肥、施用土壤调理剂、客土改良质地过沙土壤等农业措施，优化土壤生态环境，提升耕地质量。

六、耕地质量长期定位监测

以持续提升高标准农田建成后的稳产保供能力为目标，依据《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）等标准规范，结合高标准农田建设项目，分区分类建设高标准农田耕地质量长期定位监测示范区，科学布设耕地质量长期定位监测点，合理配套监测设施设备，开展长期定位监测。跟踪监测高标准农田耕地质量变化情况，及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况，开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护。对农田生产条件、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，同时开展测土配方施肥、秸秆还田和增施有机肥对耕地质量影响效果监测，为科学评估高标准农田建设成效提供基础支撑，为有针对性提高高标准农田质量与产能水平提供依据。

第六章  建设监管和后续管护

一、强化质量管理

（一）严控建设质量。适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。规范开展项目前期准备、申报审批、规划设计、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，严格执行相关建设标准和规范，压实工程质量管理责任，实现项目全程精细化管理，确保工程进度和建设质量。

（二）开展质量评价。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。

（三）加强社会监督。尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。

二、统一上图入库

（一）完善信息平台。充分利用国家现有监管平台，以高标准农田建设项目基本信息数据库为基础，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，及时把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成高标准农田建设“一张图”。

（二）加强动态监管。依托山东省农业农村遥感应用数字监测平台，设置高标准农田建设动态监管功能模块，利用现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理。

（三）强化信息共享。落实国家关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。

三、规范竣工验收

（一）明确验收程序。按照“谁审批、谁验收”原则，高标准农田建设项目实行县级初验、市级全面验收的验收评价制度。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。

（二）做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付使用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权，确保建成后的高标准农田权属清晰。

（三）规范项目归档。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。

四、加强运营管护

（一）明确管护责任。完善高标准农田建后管护制度，明确市、县级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与高标准农田的日常维护。

（二）健全管护机制。以“先建机制、后建工程”为原则，建立符合当地实际的工程管护机制，做到建管并重，确保高标准农田工程设施长久持续发挥效益。根据“谁受益、谁管护，谁使用、谁负责”的原则，建立“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”管护机制。县级人民政府对建后工程管护负总责，县级农业农村局负责高标准农田建设项目工程管护的组织协调、监督指导工作。项目所在乡镇（街道）政府负责本辖区内高标准农田建设项目工程管护的组织、管理、落实、检查、考核等工作，要明确专人负责，建立严格具体、切实可行的管护责任制度，落实管护措施和奖惩机制。项目村村民委员会作为项目管护实施主体，直接负责本辖区内项目工程运行管护工作，建立管护台账，设立高标准农田建设村级义务质量监督员，全面参与高标准农田建设的勘测设计、工程质量监督、建后管护等工作。

倡导“管护前置”，鼓励积极推行“井长制”。将部分机井及配套设施的管护措施前移，带动管护责任下沉到具体受益人，实现“管护前置”，解决机井及配套设施数量多、分布广、难管理的问题；持续开展高标准农田“热线电话”创立活动。通过“热线”，打通与群众沟通、为群众办事的“最后一公里”，强化对苗头性问题的预判能力，把工作做在问题发生前，把矛盾消除在萌芽状态；深化改革农田灌溉用电设施管理体制。将灌溉用电设施产权移交给供电部门，由供电公司负责运营管护，按国家规定价格收费，以克服多年来高标准农田建设中存在的灌溉用电设施建设标准低、管理不规范、安全有隐患、农民负担重等问题；继续推进高标准农田工程质量保险试点开展。通过开展高标准农田工程质量保险试点，积极探求管理创新，利用市场化手段防范和化解农田建设工程质量潜在风险，切实提高农田工程建设质量，创新建后管护机制，有效降低后期维护成本。

（三）落实管护资金。通过财政补助、村集体公益金提取、农村公益事业财政奖补、使用者付费和市场化运作等多渠道筹集管护资金，建立管护经费保障机制。对灌溉渠系、喷灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强的农田基础设施管护，市、县级政府根据实际情况适当给予运行管护经费补助。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体的合理收益。

（四）推进农业水价综合改革。逐步健全水资源有偿使用制度，用税收杠杆调节用水需求，建立健全农业水价形成机制、农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制，促进农业节水和农田水利工程的良性运行。

五、严格保护利用

（一）强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田储备区或永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时纳入年度建设任务，进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。

（三）坚持良田粮用。健全粮食主产区利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动全市各级政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性。压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于重要农产品特别是粮食生产。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。

第七章  效益分析

一、经济效益

建成后，新增建设高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能100公斤左右、改造提升高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能80公斤左右，节水、节能、节肥、节药、节劳效果显著，亩均每年增收节支约500元。通过节本增效，促进农民增收效果明显。

二、社会效益

（一）增强粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田。预计到2030年建成736.28万亩高标准农田，加上改造提升已建的高标准农田，能够稳定保障115亿斤以上粮食产能，为确保粮食安全奠定坚实基础。

（二）推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力乡村振兴战略实施。

（三）保护种粮农民的积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性，提高农业竞争力，为社会提供更多更好的农产品，不断满足人民对美好生活的新要求。

三、生态效益

（一）提高水土资源利用效率。《规划》实施后，耕地集约节约利用水平和灌溉水有效利用系数得到有效提高，可缓解水土资源紧张的矛盾，促进农业可持续发展。

（二）改善农业生态环境。通过深松整地、秸秆还田、平衡施肥、合理耕作等农业技术措施的实施，增加土壤有机质含量，土壤理化性状得到改善，保水、保肥、通气能力明显增强，有效改善农业生态环境。结合耕地质量长期定位监测点建设，并强化后续提升措施，可有效提高农药化肥利用效率，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、土壤潜育化、次生盐碱化、水土流失，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。

（三）提升农田生态功能。通过农田防护林网建设，《规划》期间预计可显著增加和改善农田林网防护面积，对改善农田生态环境起到积极作用。通过排灌系统生态化改造和水土保持工程建设，开展绿色农田建设试点，实施田间水网促进雨洪利用和地下水回补，可有力控制水土流失，改善地下水环境，改善小气候、提升农田生态功能。

第八章  实施保障

一、加强组织领导

（一）完善体制机制。强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，统筹抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。农业农村部门全面履行好高标准农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监会等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地和产能核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。全市各级农业农村部门要在本级人民政府领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，有关部门要按照职责分工，主动协作配合，确保各项工作任务按期完成。加强建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效监控和评价，强化结果运用，提高资金使用效益。

（二）加强行业管理。严把高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。

（三）强化队伍建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。

二、强化规划引领

（一）构建规划体系。在全国、全省高标准农田建设规划的基础上，建立市、县高标准农田建设规划体系。市级建设规划在全面摸清全市高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，根据全省高标准农田建设规划，编制市级高标准农田建设规划，明确总体目标和建设任务，并根据县级实际情况将建设任务落实到县。县级建设规划，要根据区域水土资源条件，按流域或连片区域规划项目，落实到具体地块，形成规划项目布局图和项目库，明确建设时序安排。

（二）做好规划衔接。编制高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要重点结合国土空间规划编制，充分做好与乡村振兴战略规划、水资源综合规划、地下水压采规划、地表水源置换规划等相关规划的衔接。综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等要素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。

（三）开展规划评估。在规划实施的中期，采用自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。

三、加强资金保障

（一）加强财政资金投入。建立健全高标准农田建设投入保障机制。市、县政府要优化支出结构，将高标准农田建设作为重点事项，按规定及时落实地方资金，压实地方投入责任，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，切实保障各项政府投入。合理加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度，积极争取省级涉农统筹资金，将高标准农田建设按不低于国家要求的投入标准纳入“硬支出”保障。通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入以及发行一般和专项债券等渠道，加大对高标准农田建设的支持力度。

（二）统筹利用多渠道资金。按照建设任务和资金相匹配的要求，通过采取以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导社会资本和金融资本投入高标准农田，拓宽资金来源渠道。健全完善高标准农田建设新增耕地流程和收益分配机制，所得收益主要用于高标准农田建设。支持和引导承包经营高标准农田的个人和农业生产经营组织筹资投劳，形成支持高标准农田建设的合力，确保高质量完成规划任务。

四、强化技术支撑

（一）加强技术创新。积极采用新材料、新工艺，大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。

（二）强化示范创建。市级重点开展乡镇试点示范，县级重点开展精品项目试点示范，着力打造一批布局合理、上下衔接、层次分明和示范带动能力强的高标准农田试点示范区、试点示范片、试点示范方。积极开展绿色农田、数字农田、旱作高标准农田等试点示范建设，探索高标准农田建设新模式。

（三）开展科技示范。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺农技相结合的创新、集成与推广应用。

五、严格监督考核

（一）强化激励考核。建立健全任务落实机制，将高标准农田建设情况列入市县高质量发展、乡村振兴和粮食安全责任制考核重要内容。强化评价结果运用，对考评综合排名靠前的进行奖励，对工作不力或未完成任务的进行通报批评和约谈。

（二）动员群众参与。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。

（三）做好风险防控。强化廉政建设，严格落实“十不准”要求，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。定期开展农田建设项目专项审计，强化农田建设资金绩效管理，对在专项审计和绩效评价中存在重大问题的项目县，取消评先评优资格。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。

附：2021—2030年聊城市高标准农田建设项目储备建设区一览表