各县（市、区）农业农村局、开发区和高新区分局、度假区农业农村局：

聊城市“十四五”农业农村领域系列专项、专题规划已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

聊城市农业农村局

2023年1月30日

（此件公开发布）

聊城市“十四五”农业农村领域系列专项、专题规划

一、专项规划

1.聊城市“十四五”种植业发展规划

2.聊城市“十四五”渔业高质量发展规划

3.聊城市“十四五”农业机械化发展规划

4.聊城市“十四五”农产品质量安全发展规划

5.聊城市“十四五”农药产业发展规划

二、专题规划

6.聊城市“十四五”小麦产业发展规划

7.聊城市“十四五”玉米产业发展规划

8.聊城市“十四五”蔬菜产业发展规划

9.聊城市“十四五”油料作物发展规划

10.聊城市“十四五”食用菌产业发展规划

11.聊城市“十四五”棉花产业发展规划

聊城市“十四五”种植业发展规划

种植业是农业农村经济的基础产业，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，是“三农”工作的头等大事，也是加快农业农村现代化的首要任务。“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全面建设“六个新聊城”的关键期，更是促进种植业转型升级、实现高质量发展的重要五年。为全面贯彻落实市委、市政府关于保障粮食等重要农产品供给安全的决策部署，依据《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《聊城市“十四五”农业农村现代化发展规划》，结合我市农业产业发展实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”以来主要成效。“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，我市始终牢牢守住粮食安全底线，全面落实各项农业生产支持保护政策，严格落实粮食安全省长责任制和粮食生产稳定度考核，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，努力克服各种不利因素和自然灾害，全市种植业发展取得了历史性成就，粮食产能持续提升，棉油菜等重要农产品稳定发展，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了重要作用。

1.粮食等重要农产品供给保障能力巩固提升。“十三五”期间，全市将粮食等重要农产品稳产保供作为“三农”重中之重的工作来抓，千方百计稳面积、提产量，全市粮食播种面积连年稳定在1200万亩以上，总产100亿斤以上，单产迈上460公斤/亩台阶。蔬菜播种面积稳定在315万亩以上，总产在1300万吨以上，蔬菜、食用菌等品种更加丰富，保障供应能力稳步提升，尤其在抗击新冠肺炎疫情保供等重大事件中发挥了举足轻重的作用。油料生产提质增效成效明显。棉花单产水平大幅提高，中药材等特色产业快速发展，质量效益不断提升。

2.种植业供给侧结构性改革深入推进。“十三五”期间，实施耕地轮作休耕试点任务，扩大大豆种植面积，2020年大豆播种面积9.4万亩，比2015年增加3.63万亩，增幅达62.9%。2020年全市薯类种植面积1.9万亩，种植效益显著增加。全市优质专用小麦供给稳步增加，实现了优质优价。

3.农田基础设施建设不断完善。“十三五”期间，在完成511.08万亩粮食生产功能区和15.07万亩棉花生产保护区划定工作的基础上，积极探索建立“两区”建设运行的长效机制，打造保障粮食安全的核心阵地。大力开展高标准农田建设，投入不断加大，标准不断提高。围绕田、土、水、路、林、电、技、管8个方面，推动基础设施配套、耕地质量提升等资源要素集中，土地综合生产能力持续提高，农业生产条件显著改善。到2020年底，全市已建成高标准农田596.28万亩，约占全市耕地面积的76.6%。同时，我市2020年高标准农田投资标准，由之前的亩均1300元提高到亩均1500元，亩均增加200元。

4.农业机械化装备水平大幅提升。“十三五”期间，全市机械化水平进一步提升，经济作物机械化生产实现新突破。截至2020年底，全市农作物耕种收综合机械化水平达到90.54%，比“十二五”末增长0.81个百分点。主要粮食生产机械化水平较高，其中小麦生产基本实现全程机械化，玉米机收率达到99.11%。经济作物机械化水平快速提升，花生综合机械化水平达到85.71%；设施农业机械化率达到35.29%，畜牧业机械化率达到52.25%，水产养殖机械化率达到37.69%。在农机购置补贴政策的有力推动下，农机总量快速增长，装备结构逐步优化，尤其是大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速。截止2020年底，全市农机总动力达到1040.3万千瓦。全市拖拉机拥有量达82917台，比“十二五”末增长14.1%；其中大中型拖拉机43505台，比“十二五”末增长21.3%；各类配套农机具152491台（套），比“十二五”末增长16.7%。联合收获机35927台，比“十二五”末增长30.0%；其中玉米联合收获机17835台，比“十二五”末增长38.9%。粮食烘干机保有量达258台（套），比“十二五”末增长460.8%，其中大型粮食烘干机109台（套）。

5.农业科技支撑能力持续增强。“十三五”期间，认真实施粮棉油绿色高质高效创建项目，重点围绕攻关区、示范区、辐射区“三区”建设，示范应用优良品种，集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式，加快推广应用现代化节种、节水、节肥、节药新机具、新装备，实现粮食生产绿色高质量发展目标。全市大面积推广良种良法配套、农机农艺融合，集成示范小麦宽幅精播、玉米机械精播、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等重大生产技术，农作物单产水平显著提升。2020年粮食平均亩产465.72公斤，比2015年增加12.85公斤，创历史新高。

6.绿色生产方式加快形成。实施“到2020年化肥农药使用量零增长行动”，化肥和化学农药使用量实现负增长。2020年全市化肥使用量32.17万吨，较2015年减少21.99%；2020年农药使用量7573吨，较2015年下降15.39%；病虫害专业化统防统治覆盖率43.3%,比2015年提高19个百分点。

（二）存在问题。

1.资源约束日益趋紧。耕地数量减少，据第三次全国国土调查显示，全市耕地面积768.59万亩，全市耕地净减少82.51万亩，全市人均耕地1.30亩。全市水资源禀赋先天不足，水资源利用率不高，智能化灌溉设施设备落后于生产需求，农业可持续发展压力巨大。

2.种植收益仍然不高。受疫情影响，化肥、农药、农膜等农资价格不断上涨，种植收益持续走低。粮食等重要农产品产业链条短，加工增值仍然不高，稳定生产的难度越来越大。

3.种植业规模化程度不高。传统农户融入现代农业发展程度不高。受种粮效益偏低、种粮大户补贴政策取消等因素影响，新型粮食经营主体发展动力不足；主要农产品生产规模化、标准化、集约化程度普遍偏低，“谁来种地、地怎么种”的问题仍然突出，新技术推广应用困难，落实不到位，影响农业产业转型升级、提质增效。

4.气候和生物灾害风险加大。受气候变化影响，干旱、洪涝、台风、冰雹等重大气象灾害发生频次多、影响范围广对农业特别是粮食生产影响加重。同时，草地贪夜蛾等多种外来有害生物侵入，小麦条锈病、赤霉病等重大病虫害呈多发重发态势，种植业生物灾害风险加大。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持全面推进乡村振兴，坚持大食物、大粮食观，以确保粮食等重要农产品供给安全为首要任务，统筹保数量、保多样、保质量，巩固提升粮食等主要农产品产能，调整优化产业结构和区域布局，加快推行种植业绿色生产方式，不断提高种植业发展质量效益和竞争力，全力确保粮食安全，更好地满足人民群众多元化消费需求，为加快农业农村现代化提供坚实支撑。

（二）发展目标。“十四五”时期，基本建立现代种植体系，物质技术装备条件持续改善，规模化经营、社会化服务、标准化生产水平明显提高，全市粮食等重要农产品供给保障能力明显提升。粮食综合生产能力稳步提升，全市粮食播种面积稳定在1200万亩以上，总产稳定在110亿斤以上。蔬菜稳定在300万亩以上，总产稳定在1300万吨以上。花生等油料作物稳定在12万亩左右，产量稳定在3.6万吨左右。棉花稳定在5万亩左右，产量在0.4 万吨；

“十四五”种植业发展主要指标

（三）重点任务。“十四五”时期，紧紧围绕保障粮食等重要农产品有效供给，聚焦重点任务落实，加强统筹协调，加大政策扶持，着力基础建设，强化科技支撑，不断提升粮食等重要农产品生产能力，推动全市种植业高质量发展。

1、加强粮食等农产品综合生产能力。实施藏粮于地战略，牢牢抓住耕地这一要害,坚决遏制耕地“非农化”,严格管控“非粮化”。完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加快建设高标准农田，打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心区。认真落实好国家扶持粮食生产的各项政策，保护农民种粮积极性。强化粮食等重要农产品稳产保供，高产稳产稳定小麦口粮生产，巩固提升玉米综合生产能力，积极推广大豆玉米带状复合种植技术。大力提升设施蔬菜，发展智慧大棚，加快优势产业提档升级。

2.强化农业科技支撑能力。加强农技推广体系建设，构建多方力量共同参与的农技推广体系，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”链式推广服务模式。依托粮食绿色高质高效创建、科技人员下乡服务活动等，按照良田、良种、良技、良机“四良”融合要求，集成推广小麦种子包衣、宽幅精播、规范化播种、“一喷三防”和玉米单粒精播、“一防双减”以及水肥一体化、全程机械化、机收减损、增施有机肥等关键技术。深入实施农机购置补贴政策，聚焦主要农作物耕地、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理等主要环节，大力发展大型动力机械、联合复式作业机械、先进植保机械、粮食烘干设备、绿色节水节药设备、智慧农业设备等适应现代农业发展的先进农机装备，不断提升机械化水平。

3、推进种植业绿色高质量发展。继续开展化肥减量化行动，全面普及测土配方施肥，推进有机肥增施工程，加快有机肥替代化肥，提升科学施肥水平。大力推行农作物病虫害统防统治、生物防治、低毒生物农药替代等绿色防控措施，加强农药包装废弃物回收利用。依托粮棉油绿色高质高效行动，集成推广绿色高质高效技术模式，推动农业绿色高质量发展。

4.提升种植业规模化产业化水平。加大新型农业经营主体培育力度，着力培育家庭农场、农民合作社和农业企业等各类新型经营主体，加快推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，促进农业适度规模经营，提高种植业发展效率和效益。加强高素质农民培训，加快培育一批种田能手、农机作业手、科技带头人和农业经营人才。推动种植业全产业链融合发展，鼓励龙头企业、专业合作社等各类新型主体与农民建立紧密利益联结机制，推行订单生产，加强产销衔接，延长价值链，实现农产品优质有价，农民增产增收。

5.增强种植业科学防灾减灾能力。加强与气象、水利、应急等部门沟通会商，研判自然灾害趋势及影响。及时制定下发灾害应急防范通知，指导做好灾害防范工作。分作物制定防灾减灾技术意见，落实技术措施，最大程度降低灾害损失。加大重大病虫害监测防控,突出主要作物、重大病虫、重点区域,坚持分类指导、分区施策、联防联控,大力推进统防统治,坚决遏制流行性重大病虫害爆发成灾危害，保障粮食等重要农产品安全。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级农业农村部门要切实提高思想认识，进一步增强对保障粮食安全和重要农产品有效供给的责任感、使命感，建立健全组织领导，加强统筹协调，创新体制机制，确保规划实施落地。严格落实党政同责要求，明确规划实施的年度任务清单和工作台账，跟踪和督促规划各项任务落实，保障规划顺利实施。

（二）强化政策投入。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，调动农民积极性。实现产粮大县三大粮食作物完全成本保险全覆盖，逐步推动收入保险工作开展。现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目安排向粮食生产倾斜。规范组织实施粮棉油绿色高质高效创建行动，集成推广绿色高质高效技术，提高种植业生产发展水平。

（三）增强科技支撑。组织实施科技人员下乡服务活动，创新农技推广方式方法，分阶段制定技术意见和措施。完善基层农技推广体系，增加农业科技服务有效供给，提高农业科技服务效能。加强农村实用人才培训，实施高素质农民培育计划，提高农民生产技术和经营管理水平。

（四）广泛宣传引导。采取多种形式，加大宣传力度，充分调动政府部门、市场主体、农民群众等各方面积极性、主动性和创造性，凝聚全社会促进种植业高质量发展的强大合力。充分挖掘种植业发展的典型经验做法，加以宣传推广，营造种植业发展实施的良好氛围。

聊城市“十四五”渔业高质量发展规划

一、“十三五”时期渔业发展现状及情况

“十三五”时期，全市渔业系统牢固树立“大食物观”思想理念，持续推进渔业健康高质量发展，取得明显成效。

（一）渔业发展的基本情况

1.渔业产业基础不断增强。全市养殖水域滩涂规划制度基本建立，渔业养殖面积达到4930公顷，渔业从业人员达到3.6万人，渔业经济总产值155.34亿元，水产品总产量31.8万吨，其中养殖产量30.4万吨，占总产量95.6%。

2.特色渔业产业发展迅速。建设我国北方最大的优质锦鲤产业带和集观赏品鉴、科普培训、研发推广于一体的多彩鱼业科技园。全市锦鲤养殖产业持续壮大，养殖户达到490户，养殖品种23个，年苗种繁育能力3亿尾以上。依托东阿黄河鲤鱼“一品双地标”的特色优势，深入挖掘我市作为沿黄地市的地域优势，借助东阿地下水富含锌、铁、钙、镁有益元素的自然条件，全力打造内陆黄河鲤鱼养殖产业，黄河鲤鱼特色渔业产值达到2.2亿元。制定大口黑鲈特色渔业发展总体规划，发展大口黑鲈智慧生态养殖，不断提升大口黑鲈产业，带动全国上千家养殖基地，成为华北地区最大规模的工厂化大口黑鲈苗种销售及养殖基地。

3.渔业绿色发展成效显著。推进水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，涌现出多营养层级综合养殖等先进模式，先后创建省级以上水产健康养殖示范场39处，国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1处。

4.水生生物资源养护扎实开展。“十三五”期间，建设渔业增值放流点1个，在徒骇河、金堤河等多处公共水域共放流鲢鳙草鱼3000万单位，有效保护我市水生生物资源多样性，净化了公共水域水质，取得了明显生态效益。

5.“工厂化”淡水养殖取得新进展。“十三五”期间，聊城市大力推广发展渔业“陆基圆筒”养殖模式，充分发挥陆基圆筒养殖水资源消耗少、占地少、对环境无污染、水产品优质安全、病害少、养殖密度高、养殖生产不受地域或气候的限制和影响、资源利用率高等优点，发展水产养殖“陆基圆筒”367个。

6.渔业苗种繁育能力不断提升。重点选择高唐锦鲤、东阿黄河鲤鱼和大口黑鲈特色苗种繁育为突破口。高唐县盛和水产养殖有限公司被认定为全省唯一一个观赏鱼省级良种场，也是山东省首家省级锦鲤良种场。东阿县绣青水产养殖合作社拥有东阿黄河鲤鱼亲本5000余尾，年孵化黄河鲤鱼种苗1亿尾，是北方最大的黄河鲤鱼苗种繁育基地，拥有原良种保护成熟完善的技术体系。山东泰丰鸿基农业科技开发有限公司大口黑鲈苗种年孵化达到2000万尾以上，成为长江以北最具规模的大口黑鲈苗种供应基地。

（二）渔业发展存在的短板和制约因素。

1.渔业发展空间受限。受环保、生态红线、禁养区等影响，用地需求与有限的土地、水资源之间矛盾不断加剧，养殖取水、尾水排放等倒逼产业规范发展。

2.渔业转型升级步伐仍需加快。渔业基础设施相对薄弱，机械化智能化水平偏低；渔业生产仍然以家庭分散经营为主，龙头企业、合作社等新型经营主体数量较少，产业集约化组织化程度不高；渔业生产投入大、风险高、融资难的问题依然突出。

（三）当前渔业发展面临的形势。

1.国内外形势带来新挑战。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，内部面临多样性需求、供给冲击、竞争力转弱三重压力，渔业发展面临严峻挑战。

2.保障国家粮食安全提出新要求。习近平总书记提出了新时期国家粮食安全的新战略，水产品是保障国家粮食安全的重要组成部分。为满足人民群众对优质安全水产品的消费需求，渔业高质量发展迫在眉睫。

3.黄河流域生态保护和高质量发展提供新动力。当前，黄河流域生态保护和高质量发展要坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，坚持内循环与外循环相互促进、供给侧与需求侧协同发力、沿海与内陆统筹联动，打造乡村振兴齐鲁样板，推动黄河流域生态渔业高质量发展重大战略落地，给渔业发展带来强大动力。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以满足人民对优质水产品和优美水域环境的需求为目标，坚持生态优先、绿色低碳发展，深化渔业供给侧结构性改革，发展现代渔业，强化渔业风险防范，加快渔业转型升级步伐，为实施乡村振兴战略做出积极贡献。

（二）基本原则

1.坚持稳产保供。稳定水产养殖面积，优化产业结构，改进生产技术和条件，推动品种培优、标准化生产和水产品品质提升，实现水产品供给保质保量。

2.坚持生态优先。贯彻“两山”理论，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发挥渔业的生态服务功能，加强渔业资源养护，改善水域生态环境。发挥渔业碳汇功能，为实现碳达峰、碳中和做出渔业贡献。

3.坚持需求引领。培育消费新模式，开拓消费新市场，引导水产品消费升级，形成良好市场导向，促进渔业供给侧结构性改革和全产业链可持续发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链。

4.坚持创新驱动。激发人才、企业创新活力，推动关键核心技术攻坚与成果转化，开展生产、经营、管理、制度和服务创新，提升渔业组织化、数字化发展水平，增强产业发展新动能。

5.依法治渔。加强渔业行政执法能力建设，完善法规制度体系，强化渔业行政执法和安全应急处置，加强执法监督，提高渔业法治化水平，切实维护渔业生产秩序和渔民合法权益。

（三）发展目标

到2025年，渔业绿色高质量发展成效显著，产业结构持续优化，水产品供给充足，质量安全水平有效提高，渔业基础设施和装备水平明显改善，水生生物资源养护稳步推进，渔业水域生态环境不断改善，渔业公共服务体系更趋健全，法规政策保障更加有力，渔业治理体系和治理能力现代化水平明显提升，渔民获得感幸福感安全感明显增强。展望2035年，水产品供给保障更加有力，养殖、加工、增殖、休闲四大产业实现绿色发展、规范发展，一二三产业实现协调发展、融合发展，渔业全面升级，渔民全面发展，基本实现渔业现代化。

聊城市“十四五”渔业高质量发展规划主要指标表

注：[ ]内为五年累计数。

三、发展布局

根据聊城市水域自然禀赋、特色鱼养殖分布情况，渔业经济发展特点及产业现状，合理确定“十四五”期间渔业发展重点，借助山东省打造“沿黄渔业高质量发展带”的有利时机，我市将围绕“三个特色产业集群”，着力打造以东阿县为中心的黄河鲤鱼产业集群，以高唐县为中心的锦鲤产业集群，以茌平区为中心的大口黑鲈产业集群。

四、重点任务

（一）夯实水产养殖业绿色发展基础

1.推进水产种业振兴。强化水产种质保护，建设水产种质资源库和水产种质资源场。强化水产育种创新，建设水产育种创新基地，增强优良新品种的创新能力。强化良种繁育推广，健全良种供应体系，提高良种繁育质量和良种覆盖率。扶优扶强龙头企业，加快构建商业化育种体系，形成东阿黄河鲤和大口黑鲈特色水产种业产业。

2.稳定养殖水域面积。严格落实省、市、县三级养殖水域滩涂规划，加快水域滩涂养殖发证登记，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途，稳定水产养殖基本面积。加强低洼盐碱地渔业综合开发利用，科学拓展水产养殖新空间。

3.持续推进绿色健康养殖。以国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建为引领，开展渔业绿色循环发展试点，提高池塘、工厂化养殖设施和装备水平，加快推广池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、多营养层级立体养殖等绿色健康养殖模式，实现水产养殖绿色发展。

4.加强水生动物疫病防控能力建设。健全水生动物疫病防控体系，严格水产苗种生产监管，落实水产苗种产地检疫制度。开展重大水生动物疫病监测预警、应急防控、风险评估和净化处理，开展无规定疫病区和苗种场试点。

（二）推动渔业生态文明建设

1.加强水生生物资源养护。优化调整水产种质资源保护区，开展国家级种质资源保护区本底调查，为水产种业发展提供种质支撑。合理安排增殖放流物种结构、区域布局及数量规模，加强增殖放流苗种管理和事中事后监管，开展增殖放流效果评估。落实黄河（山东段）等内陆重点水域禁渔期制度，推动实施黄河水生生物资源与环境调查，加强黄河水生生物资源保护。

2.提升水生野生动物保护能力。严厉打击非法捕捉和经营利用水生野生动物等行为，健全水生野生动物收容救护体系，实现多环节联防联控。组织实施重要物种保护行动计划，开展重点物种资源和栖息地调查，加强外来水生生物入侵防范和治理，提升整体保护能力。

3.推进渔业水域生态环境保护。持续开展重点渔业水域生态环境监测，建立健全渔业资源生态补偿机制，落实属地监管职责和生产者环境保护主体责任，依法开展涉渔项目环境影响评价。

（三）构建渔业全产业链发展体系

1.发展渔业“特色产业”。持续提升东阿黄河鲤鱼、高唐锦鲤和茌平大口黑鲈产业效能。以生态健康、黄河鲤文化等内容为承载，提高东阿黄河鲤鱼的产品附加值。以举办锦鲤大赛、锦鲤文化等为载体，持续扩大高唐锦鲤在全国的影响力，提高锦鲤产值。以工厂化、集约化发展为主要路径，建设全国最大的大口黑鲈养殖基地，提升大口黑鲈产业效能。

2.提升水产品加工业。引导活鱼消费向便捷加工产品消费转变，支持发展产地初加工、仓储保鲜设施设备建设，提高水产品加工率。大力发展水产品预制菜肴、即食产品、休闲食品等加工。

3.加快发展休闲渔业。以大水面生态渔业、渔业园区、城市水系等为主要载体，突出渔业的生态属性、美化效果、富民功能，建设集生产、观光、垂钓、餐饮、娱乐、文化、科普等于一体的现代化渔业综合体。大力发展锦鲤、金鱼等观赏鱼产业，加大渔文化科普宣传力度，举办休闲垂钓和观赏鱼赛事活动，提升“渔夫垂钓”知名度，推动渔业产业融合发展。

4.加强渔业品牌建设。以东阿黄河鲤鱼、高唐锦鲤、茌平鲈鱼为重点，丰富拓展线上、线下销售渠道，通过宣传推广、直播带货等方式，讲好品牌故事，提升品牌溢价能力。

（四）提升渔业创新驱动能力

1.提升渔业科技创新能力。发挥涉渔科研院校科技优势，依托国家、省现代农业产业技术体系，突出企业创新主体地位，推动渔业关键共性技术联合攻关和成果转化，打造现代渔业产业集群。

2.加大渔业科技推广力度。构建层次分明、双向互动的渔业科技推广机制，建立“创新团队+基层渔技推广体系+高素质渔民培训”的新型渔业科技服务模式，加强水产推广体系建设、技术培训和重要技术示范应用，积极推广渔业“良种良法”、智能设备、物联网信息技术等。

3.提高渔业组织化程度。创新渔业生产组织形式、经营方式和联结机制，培育水产养殖大户、家庭渔场、合作社、协会、龙头企业等新型渔业经营主体；推动新型经营主体与渔民散户建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，推行“大渔带小渔”发展模式，实现抱团发展；提高产业标准化水平，提升生产经营效率，增强抵御风险能力。

4.强化数字赋能。加强渔业信息化、智能化建设，加快现代信息技术在渔业生产、管理、经营、加工各领域的转化应用。构建覆盖渔业生产和管理的智慧渔业技术体系，实现水产经营主体决策信息化、生产智能化、管理科学化、物流销售数字化。

（五）强化渔业综合治理能力。

1.建设“美丽渔场”。持续按照“产业兴旺、治理有效、生态良好、环境优美”的总要求，启动实施“美丽渔场”长远发展规划，建设“美丽渔场”，探索内陆渔业转型升级、高质量发展、生态发展的有效路径，打造乡村振兴渔业样板。

2.开展渔业执法行动。以“中国渔政亮剑”系列专项执法行动为抓手，聚焦休禁渔管理、水生野生动物经营利用、安全生产、水产养殖投入品等重点管理领域，统筹调度市、县两级综合执法力量，完善执法机制，创新执法方法，强化执法保障，加大执法力度。不断深化全链条、全环节综合治理，统筹开展非法养殖及水产苗种生产、水产种质资源保护、涉渔违法违规工程等方面的执法，保护水生生物资源和水域生态环境，规范渔业生产秩序。

3.加强水产品质量安全监管。聚焦重点水产品开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，加强规范用药宣传培训。完善全产业链渔业标准体系，探索集成协同配套、简明适用的标准综合体。实施县域投入品生产经营主体“一张图”工程，强化农兽药及其他渔用投入品生产经营主体动态管理，推动放心渔资进村入户。深入推动养殖水产品落实承诺达标合格证制度，对养殖主体实施信用化管理，压实主体责任。加强水产养殖投入品监管，开展水产苗种和产地水产品药物残留监控，严格落实检打联动机制，严厉打击违法犯罪行为。

4.强化安全生产监管。健全落实安全生产责任制，强化安全风险预防，常态化开展安全隐患排查和检查活动。开展渔民安全技能培训，建立健全渔业安全应急管理体系，提高安全救助和应急处置能力。开展“平安渔业”示范创建，完善渔业安全生产基层基础。持续推进渔业互助保险改革，提升渔业风险保障水平。

五、保障措施 

（一）加强组织领导。各级渔业主管部门要把规划实施列入重要议事日程，积极争取党委、政府的重视和支持，加强工作协调，密切配合，建立工作推进长效机制，明确工作职责，分解目标任务，抓好跟踪督导，强化责任考核，确保规划任务落到实处。县级渔业主管部门要结合当地实际，制定本地区渔业产业发展规划，明确目标任务，细化责任分工，把推动渔业高质量发展作为实施乡村振兴战略的重要内容予以落实。

（二）强化投入保障。用足用活“十四五”渔业发展支持政策资金，完善渔业专项资金管理办法，优化配套政策，提升转移支付资金对我市渔业发展的支撑作用。积极争取地方财政支持，综合运用直接补助、先建后补、以奖代补、股权投资等多种方式支持渔业高质量发展。积极推进渔业金融领域创新，拓宽融资渠道，深化多方合作，建立多元投入机制，鼓励和引导各类投资主体参与渔业重点项目建设。

（三）加强人才培养。加强渔业人才队伍建设，创新人才培养模式，建立优秀人才引进机制，引导高等院校加强与现代渔业发展相适应的学科建设。加快培养学科带头人，有效发挥科技领军人才作用。建设素质过硬、结构合理、开拓创新、多学科融合的水产技术推广人才队伍，培养优秀渔业应用型人才和科技致富带头人，加强新型职业渔民技能培训，提高从业人员执业能力。

（四）广泛宣传引导。加强规划解读和宣传，调动市场主体、渔民等积极性、主动性和创造性，汇聚社会各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。及时总结推广各地渔业现代化建设的好经验、好做法，发挥好典型引领作用。主动加强与新闻媒体的沟通合作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，加大对渔业现代化的宣传力度，营造全社会广泛关注和支持的良好氛围。

聊城市“十四五”农业机械化发展规划

“十四五”时期是聊城市加快新旧动能转和推动经济高质量发展迈出实质性步伐的关键五年。尤其是当前正处于“两个一百年”奋斗目标交汇过渡、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键历史节点，为科学谋划、顺利推进“十四五”时期农业机械化事业高质量发展，充分发挥农机化在现代农业发展进程中的引领、支撑和保障作用，制定本规划。

一、“十三五”以来农机化发展主要成效

“十三五”时期，全市农业农村部门坚持“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的发展战略，推进农业机械化全程全面发展，加快农机装备产业转型升级，全市农机化事业保持了健康快速发展的良好势头，推进现代农业建设迈上新台阶。先后获得“全省农机系统先进集体”“山东省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位”“全省农机化信息宣传工作优秀单位”“全省农机质量投诉监督工作先进集体”，阳谷县刘士军被农业农村部评为“全国农机土专家”荣誉称号。特别是2020年以来，积极应对突如其来的新冠肺炎疫情，统筹做好疫情防控和农机化生产，助力农产品稳产保供，为稳定农业农村发展好形势发挥了重要作用。

（一）农机化发展环境逐步优化

“十三五”以来，全市出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策和新举措，每年市委1号文件中都把农机工作作为一项重要内容进行安排部署，市委、市政府主要领导深入生产一线，指导农机化工作。先后印发了《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的实施意见》（聊政办字﹝2017﹞1号），明确要把主要农作物生产全程机械化纳入国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程，出台推进措施，建立考核督促机制，安排专项资金投入；印发了《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（聊政办字﹝2018﹞35号），明确要把加快推进“两全两高”农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，为推动“两全两高”农业机械化提供有力支持；印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（聊政发﹝2019﹞16号），明确要把加快推进农业机械化转型升级纳入本地经济社会发展规划和议事日程，加大主要农作物生产全程机械化示范创建的政策和资金支持力度。一系列规划、计划为当前及今后一个时期农机化发展描绘了宏伟蓝图，明确了前进方向，提供了重要遵循。

（二）农机装备结构持续优化

扎实有序推进农机惠农政策，“十三五”期间，共争取农机补贴8.329亿元，资金数量在全省一直处于前列，其中2018年争取资金2.23亿元，达到历史最高。落实植保无人机资金400余万元，在新冠疫情防控和防治小麦条锈病工作中发挥了突出作用。在农机补贴政策的有力推动下，农机总量快速增长，装备结构逐步优化，尤其是大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速。截止2020年底，全市农机总动力达到1040.3万千瓦。全市拖拉机拥有量达82917台，比2015年增长14.1%；其中大中型拖拉机43505台，比2015年增长21.3%；各类配套农机具152491台（套），比2015年增长16.7%。联合收获机35927台，比2015年增长30.0%；其中玉米联合收获机17835台，比2015年增长38.9%。粮食烘干机保有量达258台（套），比2015年增长460.8%，其中大型粮食烘干机109台（套）。土地深松机3405台，比2015年增长50.3%；秸秆粉碎还田机21949台，比2015年增长32.5%。

（三）农机作业水平不断增长

“十三五”期间，全市机械化水平进一步提升，经济作物机械化生产实现新突破。截至2020年底，全市农作物耕种收综合机械化水平达到90.54%，比2015年增长0.81个百分点。主要粮食生产机械化水平较高，其中小麦生产基本实现全程机械化，玉米机收率达到99.11%。经济作物机械化水平快速提升，花生种植面积为11.6万亩，综合机械化水平达到85.71%；设施农业机械化率达到35.29%，畜牧业机械化率达到52.25%，水产养殖机械化率达到37.69%。农机作业服务由传统种植业向畜牧养殖、水产养殖、设施种植、农产品初加工等领域拓展。

机械化保护性耕作跨越式发展，我市自2014年开展农机深松整地作业补贴试点以来，实施深松作业补贴面积230.8万亩，示范带动深松作业面积809.92万亩。实施深松作业补贴信息化监测，在全省率先建立了以市级为统一标准的深松作业监管与服务平台，确保深松作业补贴数量和质量。

（四）农机科技创新成效显著

积极实施农机创新示范工程，全市重点围绕玉米收获、精量播种、保护性耕作、秸秆综合利用等生产环节，建设了一大批技术先进、装备齐全、带动力强的农机化创新示范基地。依托示范基地，采取举办机械化作业现场会、演示会等形式，大力宣传推广农机化新技术、新机具，走出了一条“政策扶持、项目引导、示范基地带动”的农机推广模式，抓好基层农机推广体系改革与建设项目实施，着力提升农机推广服务能力和服务供给质量，2017年度全市有三个县实施了基层农机技术推广体系改革与建设补助项目。积极争取省农机装备研发创新计划项目，“十三五”时期，全市先后共有10个项目获得1000余万元项目资金，极大地增强了我市农机产品的科技水平。开展现代农机化转型升级推进工程，全市四个县获得320万元补助资金。这些项目的实施，有效推动了我市的农机装备结构优化升级，加快了粮食作物生产全程机械化与经济作物关键环节生产机械化的发展。

（五）农机化示范建设加快推进

全市稳步推进国家主要农作物生产全程机械化和全省“两全两高”农机化示范创建，将示范创建工作作为推动农机化高质量发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板的重要举措。立足粮食作物全程机械化高效植保、秸秆利用和粮食烘干环节的短板，充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，将全程机械化农机装备纳入补贴重点。“十三五”期间，全市共争取240万元资金用于主要农作物生产全程机械化和“两全两高”农机化示范创建活动，创建全国主要农作物全程机械化示范县4个，全省“两全两高”农机化示范县3个。

（六）农机安全生产形势持续稳定。

市政府把农机安全生产纳入全市安全生产总体工作部署，纳入对县（市、区）政府安全生产考核范围，层层签订责任状，严格落实安全生产责任制。各级农机主管部门加强与应急、公安等部门的沟通配合，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项整治活动。积极推进农机、公安交警联合执法检查，建立常态化的工作机制，创新开展全市异地联合执法“亮剑”行动，极大地确保了农机安全生产工作。深化“平安农机”品牌创建，积极组织开展市级、省级、国家级的“平安农机”示范单位和岗位标兵的创建工作。加强督导农机事故应急预案演练活动，提升基层农机事故处理人员的应急处理水平。“十三五”期间，共创建全国“平安农机”示范县1个，全省“平安农机”示范县3个、示范镇16个、农机作业服务组织示范单位18个，国家级示范标兵1人，省级示范标兵7人，我市成功创建全省“平安农机”示范市，全市多年来未发生较大以上农机事故，农机安全生产形势持续稳定。

二、当前农机化发展面临的机遇和挑战

（一）面临的形势和机遇

1.政府支持力度加大。“十三五”期间，国家、省、市相继出台了很多有关促进农机发展的法律法规，有力地促进了农机化的发展。2016年至2020年，聊城市积极争取农机补贴资金，落实资金分别为1.801亿元、1.838亿元、2.23亿元、1.5亿元、9600万元，也可以显现国家对农机行业发展之重视，补贴力度之大。

2.土地经营规模扩大。土地流转、生产托管等适度规模经营形式发展，积极推进土地规模经营，土地流转面积不断增加，为大型农机开展订单、大规模作业提供了条件。农业生产向规模化、集约化、产业化、标准化发展，对农机服务的需求更加迫切，为农业机械化发展创造了良好的条件。

3.农机市场发展前景巨大。当前，我国正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发展的重要阶段，农机产品的国内需求仍处于快速增长期，根据《中国制造2025》规划部署，包括农业机械在内的十大领域都进入“智能制造”支持范围，实现农业机械产品设计、加工、检测、装配的全流程智能化。

（二）存在的问题和短板

虽然我市农机化工作取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方面。

1.农机化投入机制不健全。国家对农业机械化发展的投入增加，但农业机械化发展基础依然比较薄弱，税收、金融、保险等方面的扶持政策还不够完善，除购置补贴和深松、研发补助外，其它方面的农机化发展扶持资金数量都很少，政策性金融、保险等扶持保障体系也没有真正建立起来。

2.全程全面高质高效机械化水平不高。农机化发展的领域较窄，全市主要粮食作物耕种收基本实现机械化，粮食烘干、秸秆利用环节还比较低，畜牧业、经济作物、林果业机械化还比较落后，多数农机具仅限于粮食生产、大田作业和农产品运送，没有完全形成大农机的框架和综合服务的格局，服务项目比较单一，同农业全程全面高质高效机械化还有不少差距。

3.机艺融合程度不够。农机、农艺技术路线、技术要点和生产指导意见不够统一，同一作物播种与收获关键生产环节不衔接，轮作作物上下茬生产环节不协调，不利于区域种植标准化生产、机械化作业，农机作业质量和农产品产量品质保障不足。

三、“十四五”农机化发展总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，以推动黄河流域生态保护和高质量发展为统领，以全程机械化示范创建和推进“两全两高”农机化发展为总抓手，以全面推进乡村振兴为总目标，提高农机装备和作业水平，大力发展新型、高效、集约、环保农业机械，提升农业机械化质量效益。进一步推动农机化创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为建设高质高效现代农业提供有力基础支撑。

（二）发展原则

1.重点突破，全面发展。突出重点作物、重点区域、重点环节，进行集中攻关、重点突破，提质增效，分区域、分产业、分品种、分环节梳理我市农业机械化短板弱项，加大先进适用机械的推广力度，带动农业机械化全面协调发展。

2.因地制宜，分类指导。从不同区域、不同作物生产实际出发，根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模，优选适宜的农机装备、作物品种、产业布局、技术路线，积极推行具有区域特色的“两全两高”农业机械化发展模式。

3.市场主导，政策支持。积极培育和发展各类农机市场主体，充分尊重农民的主体地位，发挥市场在农业机械化资源配置中的决定性作用。综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松作业补助、农机农艺融合等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持。

（三）区域布局

按照全程引领、五业并举原则，科学布局，统筹推进。全程引领，即在全市深入推进主要农作物生产全过程机械化，引领推动农业机械化稳步健康发展。五业并举，即在持续提高种植业机械化水平的同时，同步推进畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化。

（四）主要目标

力争到2025年，全市农作物耕种收综合机械化率达93％，全市农机总动力稳定在1000万千瓦以上，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业机械化力争走到全省前列，力争创建主要农作物生产全程机械化示范市、全国“平安农机”示范市、全省“两全两高”农业机械化示范市。

四、“十四五”农机化发展主要任务

（一）着力优化农机装备结构

深入实施农机购置补贴政策，充分发挥补贴政策的导向作用，发展绿色优质高效农业机械装备。突出补贴重点，对花生收获机、秸秆捡拾打捆机、植保无人机、粮食烘干机、免耕播种机、配套大马力拖拉机和履带式拖拉机等农业生产急需的关键机具给予重点补贴，优先补贴。鼓励购置大功率、高性能、复式作业机械。提倡有条件的县（市、区）对重点机具购置实施地方累加补贴，对粮食干燥、土地深松、秸秆利用等重点环节实施作业补助。积极开展农机报废更新补贴试点，加快老旧高耗能机械更新步伐，促进农机装备结构优化升级。

（二）着力提升农作物全程机械化

加快发展新型、高效、集约、环保等高端农业机械，聚焦主要农作物耕地、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理等主要环节，不断提升主要粮食作物生产全程机械化和主要经济作物关键环节生产机械化水平。重点提升产前种子加工、产后干燥机械化水平和产中机械化作业质量，主攻高效低损收获、宽幅精粮播种、干燥机械化、保护性耕作等技术，探索和推进秸秆综合利用的有效方式和途径，进一步加快秸秆打捆机、青饲料收获机等秸秆综合利用机械的发展步伐，不断提升农业装备现代化水平。突破经济作物机械化瓶颈，大力发展花生、大蒜生产机械化，逐步开展温室大棚蔬菜生产重点环节机械化，努力实现机械化协调发展。

（三）着力推进农业全面机械化

积极推广牧渔林加各业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化；水产养殖业重点发展水产品采捕烘干、水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜、冷链物流等设施装备；林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术；农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，努力实现农村各业机械化全面发展。

五、“十四五”农机化发展重点行动

（一）农机化示范创建引领行动

加大主要农作物全程机械化和“两全两高”农业机械化示范创建力度。做好全程机械化示范县及全省“两全两高”农业机械化示范县的申报工作，通过建立示范县、示范区， 培育典型，打造样板，推动“两全两高”农业机械化示范市建设。把推进“两全两高”农业机械化纳入重点支持范围，在项目、资金安排上给予倾斜。加大宣传示范力度，针对工作中的薄弱环节，做好技术指导，营造良好的工作氛围。加大省级以上项目的争取力度，强化监管和指导，以项目实施为契机，加大示范带动，以点带面，推动薄弱环节机械化水平提升。

（二）农机科技创新驱动行动

稳定实施农机购置补贴政策，推进农机报废更新，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。精心组织实施深松整地作业项目，充分利用农机购置补贴的导向作用，重点发展大马力拖拉机及配套的深松机、深耕机及深松播种机，满足深耕深松整地需要；采取召开现场会、培训班等方式，加强农机深松整地技术的宣传引导；做好农机深松监管工作，强化廉政风险防控，确保项目顺利实施。

（三）智慧农机建设行动

积极配合省业务主管部门，做好与全省构建的信息服务平台的对接，在此基础上开展农机管理、技术推广、机具调度、服务保障等信息化服务，逐步实现各县（市、区）农机化信息服务互联互通。推行“互联网+农机作业”，推进农用北斗终端在农机上的应用，在大马力拖拉机、联合收割机等机具上推广智能控制等信息化技术。加快推进手机APP、二维码、物联网终端“三合一”农机购置补贴信息化试点，提高公共服务能力，推动全市农机行业适应信息化发展趋势。

（四）农机化人才队伍培养行动

扎实开展农机化实用人才培养，以农机大户、农机合作组织带头人为重点，加大培训力度，把广大农机从业人员培养成懂操作、善经营、会管理的一代新型职业农民，为现代农业建设提供有力的人才保障，真正把提高广大劳动者素质落到实处，促进农业机械化发展。做好农机驾驶培训机构由“资格管理”向“监督管理”的转换，加强农机驾驶培训工作事中事后监管。充分发挥农机培训机构、生产企业、农机合作社等社会力量的主体作用，提高农机技能培训质量。

（五）农机安全监管能力提升行动

建立健全农机主管部门牵头，农机安全监管机构、农业综合执法机构和行政审批机构分工负责的农机安全生产监管责任制。会同应急管理部门组织新一轮“平安农机”创建活动，推出一批全国和全省“平安农机”示范市和示范县。常态化组织农机事故应急演练，完善预防措施。加强农机安全监管和应急救援，更新升级基层农机安全监管装备，推进农机安全监管信息化建设，实施拖拉机“亮尾工程”。深入开展“安全生产月”、“安全宣传咨询日”和安全宣传“五进”活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，提升安全宣传效果。加强农机安全监管队伍建设，组织开展岗位知识和技能培训，推进专业岗位持证上岗。突出抓好乡村农机安全监管力量建设，推进农机安全“网格化”管理。

（六）农机技术推广推进行动

增强林果、畜牧、水产养殖、设施种植、农产品初加工等新型产业机械技术支撑。聚焦粮食生产机收减损和智能农机装备，大力推广复式多功能、精准高效、节能环保机械化技术与装备。大力推广农作物病虫害绿色防控、畜禽粪污、秸秆资源化综合利用、节水控水和残膜回收、大豆玉米带状复合种植等机械化技术与装备，推行农业绿色机械化生产方式。

六、保障措施

（一）加强组织领导

积极争取各级党委政府加大对农机化的重视支持力度，切实把发展农机化置于农业和农村经济发展的大格局中考虑，充分发挥农业机械化发展协调推进机制作用，形成工作合力，积极争取各级党委政府重视支持和社会各界关注，共同推动农业机械化高质量发展。

（二）加强政策支持

优化农机购置补贴政策，突出补优补绿补新导向，突出农业初级产品供给，保障农业生产各个领域需求。开展农机报废更新补贴和农机作业补贴力度。加大农机装备应用示范力度，协同金融、保险、税务等部门落实农机融资贷款、农业政策性保险和税收优惠政策，构建覆盖全面、科学高效、保障有力的农业机械化发展扶持推进机制。

（三）加强督导宣传

强化考核监督制度，运用好考核指挥棒，促进农业机械化更快发展。加强调查研究，及时总结农业机械化转型升级和高质量发展的好做法、好经验，发挥好典型引领作用。加强信息宣传工作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，讲好农业机械化故事，营造全社会广泛关注和支持农业机械化发展的良好氛围。

聊城市“十四五”农产品质量安全工作规划

农产品质量安全工作关系人民群众身体健康，关系农业产业健康发展，关系农业现代化有序推进。为着力提升我市农产品质量安全水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，根据《山东省“十四五”农产品质量安全工作规划》，结合实际，制定本规划。

一、“十三五”农产品质量安全工作情况

“十三五”期间，全市各级农业农村部门全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全重要论述，遵循“四个最严”要求，认真履行农产品质量安全监管职责，坚持“产”“管”并重，落实各项监管措施，农产品质量安全形势稳中向好。全市农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，没有发生农产品质量安全事件。

（一）完善农产品质量安全相关规定。全市在深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《山东省农产品质量安全监督管理规定》等相关法律法规的基础上，进一步增强落实的实效性。市委市政府先后印发《关于创新完善农产品质量安全监管体系建设的意见》《关于建设聊城绿色农产品之都的意见》和《关于印发聊城市禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定的通知》，对做好农产品质量安全工作进行系统部署，明确了目标要求。全市依法依规行使职责，政府属地责任、部门监管责任、生产者主体责任有效落实。

（二）农产品质量安全县创建成效显著。依据《农产品质量安全县创建标准》，积极组织开展农产品质量安全县创建工作。阳谷县、茌平区被命名为“国家农产品质量安全县”，东昌府区、莘县、冠县、东阿县、临清市、高唐县被命名为“山东省农产品质量安全县”，全市农安县创建比例达100%。“十三五”末，莘县承担2020年国家农产品质量安全县创建项目，正待验收。全市连年开展了农安县巩固提升活动，各农安县坚持问题导向，围绕创建标准，逐条逐项对照排查，补齐短板。市级强化常态化检查和动态评价，持续推动整改落实，全市农安县创建成果得到巩固提升。

（三）农业标准化生产深入推进。宣传推广省农业农村厅编制的涉农乡镇“一乡一业”标准体系库，加快标准推广应用。按照“五统”“十有”标准，积极争创省级农业标准化生产基地，到2020年底，全市累计创建省级农业标准化生产基地60个。其中，“十三五”期间创建41个。开展优质农产品无公害、绿色、有机、标准化生产基地认证工作，截止2020年底，全市“三品一标”有效用标总数达到1390个。五年来，新增“三品一标”产品数量376个。

（四）农产品检测能力明显提升。“十三五”末，全市农业农村系统取得“双认证”的农产品检测机构9家（市级1家、县级8家）。全市135个乡镇监管机构均配置了速测设备，省市级农业标准化基地、“三品一标”产品基地全部建立了检测室。基本构建起市、县农产品检测机构抽检、乡镇农安办巡检、生产企业自检、社会第三方检测机构为补充的检测体系。五年来，配合国家、省开展农产品质量安全安全监测共抽取（种植产品、水产品）样品6046个，市级开展检测抽取样品5378个，农产品质量风险监测合格率均保持在98%以上，监督抽查问题发现率均达到1.4%以上要求。

（五）农资打假和农产品质量专项整治取得成效。持续开展农资打假专项治理、农资打假“春雷”行动，严厉打击假劣农资坑农害农行为。坚持每年开展放心农资下乡进村宣传周活动，提高广大农民假劣农资辨识度。连续开展农产品质量安全“守护舌尖安全”、“利剑”专项行动，提升治理能力和保障水平。强化与公安、市场监管等部门工作协调与配合，聚力整治韭菜等重点农产品质量、禁限用农兽药违法使用、农兽药残留超标等问题，市、县等相关部门联动更加紧密有力。“十三五”期间，全市共出动监管执法人员近4万人次，检查农资、农产品生产经营主体12056家次，查处农资、农产品质量安全问题215个，查获假冒伪劣农资50.6吨。

（六）农产品质量安全监管执法队伍逐步健全。“十三五”期间，市、县、乡镇和村级四级监管队伍基本稳定。市农业农村局设立了农产品、畜产品质量安全监管科，八县（市区）及市属开发区农业农村部门设立农产品质量安全监管股（站）10个，135个乡镇（街道）设立了农安办，配备村级监管信息员5450人。开展乡镇监管机构标准化建设，以“五有”“六落地”为目标，创建省级示范乡镇农产品质量安全监管机构27个。“十三五”末，设立市农业综合执法支队1个、县级农业综合执法大队9个，保障了农产品质量安全执法工作有效开展。

（七）农产品质量追溯工作顺利开展。“十三五”期间，不断健全完善市、县级农产品质量安全追溯平台建设，扩大农产品追溯覆盖面。建立市级农产品质量安全监管追溯平台1个、县级监管追溯平台11个，在全省率先实现了全覆盖。建立农资、农产品可视追溯点1652个，其中农资经营店1338家、农产品生产基地279家。市、县平台和国家、省监管追溯平台实现互联互通。“十三五”末，对市级监管追溯平台进行功能升级，建立聊城市农产品质量安全数据中心。以食用农产品合格证制度落实开展质

证试行主体389家，共开具使用合格证49万余张，有效解决了小规模生产主体产品追溯难的问题。

（八）基层监管模式有所创新。在全市农产品生产企业创新推行了农业首席质量官制度，全市培训上岗的农业首席质量官353名，在种养殖企业农产品质量安全监管中发挥了较好作用。该做法在农业农村部农产品质量安全工作简报刊发，《农民日报》、《大众日报》、山东广播电视台等媒体分别进行了报道。莘县创新推行了“43311”监管工作做法，被省农业农村厅在全省宣传推广。全国人大农业农村工作委员会对该做法进行了专题调研，并给予了充分肯定和高度评价。阳谷县推行村级监管员管理职业化，较大提升了监管工作效率，被山东省农产品质量安全简报刊发。

“十三五”期间，全市农产品质量安全工作虽然取得了较好成绩，但对标人民群众的期望和上级有关要求还有差距，农产品质量安全多种风险隐患依然不同程度存在。特别是农产品包装标识率不高，致使有的问题难以溯源；假冒伪劣农资产品屡禁不止；工作装备和手段滞后，信息化、智慧化水平不高；农产品农药残留问题不同程度存在；农产品质量追溯工作效率不高等。针对这些问题，我们要认真进行分析研判，找准症结，完善措施，狠抓整改落实，在今后的工作中予以解决。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，全面落实习近平总书记关于绿色发展、高质量发展和食品安全“四个最严”的要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行。以确保不发生较大农产品质量安全事件为底线，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，着力提升全市农产品质量安全整体水平。

（二）基本原则

1.坚持底线思维。严格落实“四个最严”指示要求，聚焦突出问题，依法依规监管，着力防范化解农产品质量安全风险隐患，坚决守住不发生区域性、系统性、链条式农产品质量安全事件底线。

2.科学统筹谋划。立足推动农业产业高质量发展，突出检打联动，以把好产地准出关为出发点和落脚点，完善监管措施，聚焦监管能力、生产管控、产品检验、问题溯源等关键环节，建好农产品质量安全防护网。

3.注重创新驱动。科学把握全市产业发展差异性和产品多样性，以当地重点产业、重点产品为抓手，强化专项整治，解决薄弱环节。积极探索农产品质量安全监管新模式，通过信息化智慧化加持，提升工作效能。

4.完善优化机制。完善监管、执法、检测三支队伍协同机制，强化预警、研判、处置职责落实，着力消除风险隐患。密切部门间协作配合，推行协查通报机制。完善信息载体建设，推进产地准出与市场准入有效衔接，全链条提升全市农产品质量安全保障水平。

（三）发展目标

牢牢把握“产出来”、“管出来”两条工作主线，全面贯彻执行新修订公布的《中华人民共和国农产品质量安全法》，全市农产品质量安全工作体制机制进一步健全完善，农产品质量安全监管责任、生产者主体责任进一步压实。到“十四五”末，农业地方标准和技术规程达到40项以上，农业规模主体标准应用能力显著提升。农产品质量安全监管、执法队伍建设进一步加强，协同配合机制进一步完善，乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设全面达标。县域农业投入品“一张图”工程全面落实，实现农资监管精准化、常态化。全市检测能力明显提升，年度检测批次达到1.5批次/千人以上。紧盯禁限用药物违法使用问题以及常规农兽药残留超标问题，聚焦重点食用农产品品种，采取精准治理模式，实现重点问题的重点突破。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，主要农产品实现分类追溯管理。农产品信用体系更加完善，常态化信用评价主体达到1800家以上。产地准出和市场准入衔接机制进一步健全，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，较大农产品质量安全事件风险隐患显著减少，确保农产品质量安全和粮食安全。

三、“十四五”主要任务

（一）强化法规落实和队伍建设

1.完善农产品质量安全法规制度体系。认真贯彻执行新修订的《农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》，坚持依法行政，推进农产品质量安全治理能力现代化。按照市人大统一部署，制定出台《聊城市农产品种养殖大户和小农户质量安全控制条例》。根据山东省农产品质量安全有关具体规定，结合农业农村经济发展实际，制定出台全市农产品质量安全监管、执法等相关制度规范。

2.加强监管、执法队伍建设。落实市委市政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，强化乡镇农业综合执法工作。深入推进乡镇（街道）农产品质量安全监管机构标准化建设，在保障“五有”（有机构、有职能、有人员、有条件、有经费）条件建设基础上，全面达到“六落地”（任务目标落地、岗位责任落地、巡查制度落地、检测筛查落地、宣传培训落地、应对处置落地）。

3.稳步提升农产品质量检测能力。持续配合国家、省搞好农产品质量安全风险监测和监督抽查，有效开展市、县农产品质量风险监测和监督抽查，确保全市农产品质量安全监督抽查问题发现率达到 1.4%以上。各乡镇监管机构要充分利用胶体金免疫层析设备，聚焦重点产业和重点产品，精准开展速测，推动乡镇速测能力提升。形成定量、定性互补， 市、县、乡联动的农产品质量安全监测网。

（二）注重标准引领和生产管控

1.加快农业标准推广落地。坚持绿色生产理念，依据省农业农村厅“一乡一业”标准体系库，推行我市农业标准线上线下点对点推广模式，实现农业主产乡镇、主要产业“标准体系库”全覆盖。突出农业地方标准的实用性、轻简化，制（修）订市级主要农产品生产操作规程，逐步形成覆盖食用农产品全产业链的标准体系。积极争创全国蔬菜质量标准中心试验示范基地、国家现代农业全产业链标准化示范基地等。持续加大省级农业标准化生产基地创建力度，2025年省级农业标准化生产基地达到80家。

2.有效开展农资打假“清源”行动。坚持“堵”“疏”结合，不断加强农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的源头管控。继续推进县域农业投入品生产经营主体“一张图”工程，强化精准监管。在重点生产时节，组织优质农业投入品生产企业集中到一线宣传推介，积极推动放心农资下乡进村。加强相关部门配合，推动对农业投入品网络销售平台的监督管理，运用大数据、信息化、智能化手段，联合开展农业投入品经营网络清理专项整治。

（三）落实信用制度和主体责任

1.完善农产品质量安全信用信息体系。加强全市农产品质量安全信用主体动态管理，根据省农业农村厅信用系统发布的“守信红名单”和“失信黑名单”，强化农产品质量安全信用评价结果的引领和倒逼作用，构建自律、守信、互信农产品质量安全工作环境。

2.提升优质特色农产品影响力。筑牢安全底线与提高质量品质相衔接，持续开展全国名特优新农产品名录申报工作，力争30个名特优新农产品进入全国名录。大力发展绿色食品，稳步发展有机农产品，做好地理标志农产品登记保护工作。“十四五”末，认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量达到600个以上。

（四）抓好追溯管理和产地准出

1.大力推进食用农产品质量安全可追溯管理。规范优化市、县级农产品质量安全监管追溯平台，强化与国家、省平台和市食品信息化追溯平台对接和应用，实现平台主要监管追溯数据互通共享。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，严厉打击虚假开具食用农产品合格证行为。“十四五”末，基本实现对独立小包装农产品和流通批发农产品分类可追溯管理。

2.全面推行网格化管理。按照“区域定格、网格定人、人员定责”的要求，以乡镇为单位全面推进乡镇农产品质量安全网格化管理，完善县、乡、村监管配合机制，实行监管对象建库及年度更新制度，推行监管机构和监管对象“双承诺”制度，杜绝监管盲区、监管失责。鼓励创新形式，支持探索智慧监管模式，运用数字化技术，丰富全程全要素监管信息采集、评估预警、溯源处置数据库，实现“阳光农安”监管。

3.扎实推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。强化与公安、市场监管等多部门协作，分析研判全市主要风险品种和重点区域，按照省农业农村厅提出的“一年全域摸排、破题布局，两年打防并重、凸显成效，三年建章立制、长效管理”要求，实行“一品一策”，全链条加强重点产品整治，做到点面结合，彻底整治违规使用禁限用农药和常规农药超标问题，确保三年行动取得实效。

（五）坚持长效管理和平台引领

1.持续做强农安县提升工作。加强全市8个已创建国家、省农产品质量安全县的动态管理，突出属地责任、财政保障、队伍建设、考核指标等重点目标，进一步巩固提升农安县创建成果，确保已创农安县有效发挥辐射带动作用。支持6个省农安县积极争创国家农产品质量安全县，到“十四五”末，力争创建国家农产品质量安全县4个以上。

2.提高应急处置能力。修订完善市、县《农产品质量安全事故应急预案》，加强应急演练和应急知识培训，提高应急处置能力。实行一般、较大农安事件统一管理、市县分级处置机制，实现依法、科学、有效进行应急处置，保护全市农业产业健康发展。

3.构建多元化宣传平台。市、县、乡镇联动，按照年度有计划、重大工作有专题、关键事项有专栏的要求，建立立体化、多元化宣传渠道。普及农产品质量安全法律法规和保障技术，推介优秀生产主体，推广优质农产品，曝光震慑违法违规行为，营造良好工作舆论环境。

四、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实市委市政府的决策部署和上级业务部门的有关要求，将农产品质量安全工作摆上重要议事日程，切实加强该项工作的领导。重要工作、重要事项及时报市食品药品安全委员会。推动各县（市区）、乡镇贯彻落实农产品质量安全工作党政同责、一岗双责。落实向局党组和农产品质量安全工作领导小组报告制度，推动农产品“产”“管”有效衔接，确保监管工作不脱节、持续化。

（二）密切部门配合。加强协同联动，密切与市食品药品安全委员会办公室工作衔接，积极将农产品质量安全监管重点工作与全市食品安全工作同部署、同推动。加强与市场监管、公安、卫生健康、自然规划等部门的协调配合，建立完善农产品质量安全监管联动机制，形成全市农产品质量安全监管合力。

（三）争取资金保障。认真执行新修订的《农产品质量安全法》第八条关于农产品质量安全所需经费列入本级预算的规定，积极争取发改、财政等部门支持，不断加大财政资金对农产品质量安全支持力度。科学设置食品评议和质量评议指标，推动引导各县（市区）建立与农产品质量安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制。

（四）广泛宣传培训。要高度重视农产品质量安全宣传培训效能，面向监管、执法、检测队伍以及生产主体，系统开展农产品质量安全培训。市、县、乡镇分级建立农产品质量安全宣传制度，健全与媒体的快捷、联动沟通机制和重大农产品质量安全报道主管部门预审机制，提高公众质量安全法制意识，为全面提升农产品质量安全水平创造良好的舆论氛围和社会保障环境。

聊城市“十四五”农药产业发展规划

本《规划》所称农药，是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。为贯彻落实中央深入实施乡村振兴战略，根据《农业法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规和国家、山东省“十四五”农药产业发展规划要求，加快聊城市农药产业转型升级，高质量绿色发展，特制定本《规划》。

一、聊城市农药产业发展现状与形势分析

（一）发展现状

近年来，我市农药行业发展迅速，为农业生产和粮食安全奠定了良好物质基础。

1.产业发展格局初步形成。2020年末，全市农药生产企业23家，生产总值4.03亿元。2020年生产原药3429.7吨、农药制剂6210.72吨（折百），其中杀虫剂制剂2006.29吨、杀菌剂制剂712.61吨、除草剂制剂3491.82吨。

2.农药经营日趋规范。截至2020年末，全市农药经营单位共计3294家。农药经营单位全部建立了进货查验、台账记录、安全管理防护、仓储管理以及农药废弃物回收与处置、限用农药经营管理等管理制度，健全了进销货台账，限用农药实现了来源可溯、去向可追。加强了农药产品监督抽检和日常监管，2020年，全市抽检农药产品174个，合格率98.85%。

3.产品使用更加科学规范。发挥监测预警体系作用，推进农作物病虫害专业化防治服务和绿色防控，推广精准施药和科学用药技术，有效减少盲目用药、乱用药、滥用药现象；保障粮食连续丰收的同时，实现了农药使用量连年下降目标。截至2020年末，全市农药用量7573吨，比2015年下降了15.39%，农药利用率提高了4个百分点，高效低风险农药占比超90%以上，化学农药用量逐年降低。

（二）存在的问题与面临的挑战

1.产业转型升级任务重。一是产业集中度低，小而不强。全市农药生产企业25家，除中石药业、东泰农化等企业外，产值过亿的生产企业没有。二是产品结构仍不合理，淘汰落后产能任务较重。农药老品种居多，广谱低毒高效产品少，结构不合理等等。

2.监管体系不完备。一是专门管理机构设置不完善，除冠县、东阿县外，其他县（市、区）均未设立专门的农药管理机构，同时，上下管理机构的设置不一致，工作协调不顺。二是监管人员力量不足，市级只有1人兼职负责农药监督管理工作，大部分县（市、区）都是由执法大队负责农药监管工作，乡镇级无专人负责农药监管工作，市、县（市、区）、乡镇三级农药管理体系仍需进一步健全，影响了行业监管效能。

3.科学使用任重道远。一是农药使用不科学、不合理现象依然存在，重大病虫害发生频率呈重发加快趋势，有害生物发生面积居高不下，新的病虫害不断出现，突发重大病虫害的风险较大，农药还不同程度存在违规使用、盲目使用、过量使用等问题，不科学、不合理使用带来了农产品质量安全、病虫害抗药性增强等问题，依法依规科学合理使用农药仍然任重道远。

（三）农药行业发展面临的形势要求和机遇

1.加快农药高质量绿色发展，确保粮食安全。民以食为天，粮安则天下安，粮食作物病虫草害，直接威胁着国家粮食安全。农药是保证粮食安全的重要支柱，据联合国粮农组织统计，每年由于病虫草害造成的全球粮食产量损失达20%-40%。“十三五”以来，受异常气候频发等因素影响，小麦条锈病等多种病虫草害爆发重发，草地贪夜蛾等境外植物疫情入侵并持续危害，对粮食安全构成新的威胁。为保障粮食安全，需要加快农药高质量绿色发展，为防灾减灾提供物质支持。

2.加快农药高质量绿色发展，确保农产品质量安全。随着人民对美好生活的不断提升和农业绿色发展的新要求，“十四五”期间，为实现对农药残留的有效控制，确保农产品质量安全，对农药高质量绿色发展提出了新的要求，一些高毒、禁用、限用高风险农药将逐渐被淘汰，生物农药和广谱、低毒、高效、绿色农药产品开发应用进度将进一步加快，农药的科学使用水平将越来越高。

3.加快农药高质量绿色发展，确保农业生态安全。农药不仅能够满足农业生产的需要，还是预防和控制病虫草害，实现新时代生态文明建设要求的重要物资。推进农药高质量绿色发展，满足病虫草害防治，减少农药包装废弃物随意丢弃，为耕地质量保护、人居环境整治和生态农业安全意义重大。

4.经济社会发展为农药发展带来新发展机遇。生态文明建设、绿色发展、高质量发展已经成为社会共识，环保督察、农产品质量安全、安全生产监管对农药行业发展提出的新要求，必将推动农药行业转型升级、绿色高质量发展。农药作为特殊商品，既关乎粮食安全，又关乎环境安全，还关乎食品安全，已经被赋予了深刻的政治特性，倒逼行业发展必须随着农业生产需求端的不断变化创新发展保供给。

二、“十四五”农药产业发展的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照农药行业高质量发展、绿色发展总要求，以保供给、保质量、保安全、保生态为目标，坚持补短板、提质量、求创新，优化产业布局，促进农药行业可持续、高质量绿色发展。

（二）基本原则

1.坚持绿色发展不动摇。坚持绿色发展理念，转变落后产能，注重农药使用减量增效，推进农药包装废弃物回收处置，防止农业面源污染，走绿色高质量发展道路。

2.坚持创新发展不动摇。坚持以企业为主体，尊重企业家精神，树立创新发展理念，加强科技创新，通过综合运用政策手段，引导农药生产企业加强研发、多元创新。

3.坚持安全发展不动摇。牢树安全发展理念，落实行业安全生产“三管三必须”，督促农药生产者、经营者、使用者全面落实安全生产责任、质量责任，保障产品质量和生产安全。

4.坚持高质量发展不动摇。充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，优化生产布局，开发应用绿色优质广谱高效低毒低残留农药代替高风险产品，培育品牌企业，提升行业质量效益。强化政策扶持，加强监督管理，保障企业健康有序发展。

（三）发展目标

到2025年，农药产品质量和监管能力进一步提升，全市无重大农药行业安全生产事故发生。

1.生产规模化。控制农药生产总规模，新增生产企业实行减量或等量替代，到2025年，全市农药原药生产能力控制在3万吨左右。

2.经营规范化。落实农药经营场所、经营产品、经营行为、技术服务、管理制度、废弃物回收“六规范”，推行台账记录、追溯管理等规范化经营服务，推动经营实现规范化、标准化经营。

3.使用专业化。鼓励农药使用技术服务社会组织，提升农业农药使用专业化、科学化、规范化水平，科学安全用药技术水平全面提升，持续推进化学农药减量使用。

4.管理现代化。农药管理体系不断完善，管理制度不断健全，信息化管理手段进一步提升，形成上下一致、运行高效、支撑有力的现代管理服务体系。

三、重点任务

（一）优化布局，夯实农药产业生产体系

1.优化生产布局。根据国家级、省级、市级化工园区（工业园区）总体布局，引导农药企业入驻符合产业定位、依法依规开展规划环评的合规园区，发挥园区区位优势和产业链优势，促进产业做优做强，加大退出高风险、高污染产能的力度，控制过剩产能。

2.培育优势企业。鼓励农药企业通过兼并、联合、重组等方式做大做强，促进农药行业转型升级，推进农药行业绿色高质量发展，提升农药产业质量效益和市场竞争力，培育一批创新型企业及产品知名品牌企业。

3.推进智能绿色生产。鼓励企业进行自动化、智能化技术升级改造，推动企业设备大型化、控制自动化、监测智能化、生产清洁化，促进农药生产企业逐步实现智能制造、提质增效。

4.加强行业安全生产。建立完善风险分级管控体系和隐患排查治理双重预防体系，落实生产经营单位全员责任清单，落实“三管三必须”要求，加强行业安全生产监管，确保农药行业生产安全。

（二）开展示范店创建，规范经营体系

1.强化限制使用农药经营监管。突出限制使用农药定点经营店监管，全面实行限用农药定点经营、专柜经销、实名购买制度，农药产品全部实现来源可溯、去向可追。

2.提升标准化经营水平。开展经营标准化示范店创建，建设高标准、守诚信、效益好农药经营示范门店，带动提升农药规范化经营水平。

（三）加强科学使用技术指导，完善规范使用体系

1.加强宣传培训。开展科学安全用药培训活动，多渠道广泛宣传、培训农药使用知识，在病虫草害发生期间组织农技人员深入生产一线开展技术指导，指导种植户对症选药、合理用药，遵守用药安全间隔期，提高农药科学使用水平。

2.推进化学农药使用减量。结合农作物病虫害发生规律和危害特点，坚持分类施策、综合治理、标本兼治，逐步淘汰高毒低效化学农药，推广低毒低风险、靶向高效农药，推进病虫害生物防治替代化学防治。鼓励农药生产、经营企业和专业化防治服务组织为农业绿色发展提供全程服务。

3.加强废弃物回收处置管理。督促农药使用者、经营者、生产者落实回收主体责任，进一步完善县、乡、村三级回收体系，依托“无废城市”建设，探索不同区域有效回收模式和机制。到2025年，力争农业生产使用产生的应回收包装废弃物回收处理率达到80%以上，做到应收尽收，全部无害化处理，改善农业生态环境。

（四）提升监管能力，完善行业治理体系

1.建立完善行业管理体系。健全行业管理机构设置，充实行业监管力量，探索建立审批、监管、执法、服务有机统一的农药行业管理体系。

2.加强抽查检查。严格落实农药生产、经营、使用日常监管制度，采取“双随机、一公开”方式，进行农药监督检查和农药产品监督抽查。

3.强化风险监测评估。构建完善农药风险监测评估制度，加强农药风险评价能力建设，进一步优化农药安全风险监测点，配套完善相关设施设备。

四、保障措施

（一）加强组织领导。农药是农业生产不可缺少的物质基础，事关农产品质量安全和粮食安全，涉及多部门、多层级、多单位，各级政府和行业主管部门要十分重视，合力推进规划实施。各县（市、区）、市属开发区要结合本地规划，确定发展重点，加大支持力度，推动农药行业高质量绿色发展。

（二）加强政策扶持。全面落实农业农村部和省、市有关促进农药行业发展的相关政策和措施，积极争取相关部门支持，在产品研发创新、生产工艺创新、经营模式创新及质量监督抽检等方面建立行业发展扶持政策机制，充分调动农药生产企业积极性，鼓励行业做大做强。

（三）加大投入力度。创新投入机制渠道，引导地方财政和社会资本增加投入，支持生产企业开展自动化、智能化技术升级改造，淘汰落后产能，优化产品结构，提升农药产品品牌影响力和市场竞争力。

（四）加强监管执法。严格执行农药生产、经营、使用等管理制度，建立健全产品追溯管理体系，落实产品监督抽查规定、禁限用农药规定等管理制度。严厉打击非法生产经营和使用农药行为，加强农药科学使用指导，从源头上保障农产品质量安全。

聊城市“十四五”小麦产业发展规划

小麦是我市第一大粮食作物，常年播种面积在610万亩左右，总产约270万吨，面积、总产均约占全省的10%。搞好小麦生产，对稳定粮食生产、保障粮食安全有重要意义。“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第一个五年，也是促进小麦产业转型升级的重要五年。为推动我市小麦产业高质量发展，保障粮食安全，特编制本规划。

一、“十三五”以来主要成就

（一）小麦综合生产能力稳步提高。与“十二五”相比，“十三五”期间聊城市小麦生产实现了面积、单产、总产全面增长。其中，小麦年均种植面积626.2万亩，较“十二五”期间增加59.63万亩，增幅10.52%；平均单产430.53公斤/亩，增加17.55公斤/亩，增幅4.25%；年均小麦总产269.5万吨，增加35.57万吨，增幅15.21%（表1）。

“十三五”期间，聊城市小麦面积围绕在610万亩以上，单产、总产呈持续增长趋势。其中，面积由2015年的608.59万亩，增长到2017年的656.81万亩，后因比较效益等原因面积有所下降，2020年为612.82万亩；总产由2015年的249.13万吨，增加到2020年的278.09万吨，增长28.96万吨，增幅11.62%；单产由2015年的409.35公斤，增加到2020年的453.79公斤，增长44.26公斤，增幅10.81%（表2）。

（二）关键增产技术推广面积大。“十三五”期间，聊城市重点推广了小麦宽幅精播高产栽培技术、规范化播种高产栽培技术、小麦深松镇压节水栽培技术等关键技术，在生产上发挥了显著的增产效果，为聊城市小麦持续增产发挥重要作用。据调查，截至2020年，全市宽幅精播面积330.9万亩，比“十二五”末增加了101.5%；规范化播种面积510.2万亩，比“十二五”末增加了15.9%；深松镇压技术96.4万亩，比“十二五”末增加了69.1%。

（三）品种审定和新品种推广工作稳步推进。“十三五”期间，我市累计审定小麦新品种5个，小麦新品种累计推广3000万亩。其中，优质专用小麦 400万亩，占10%。

（四）小麦病虫草害防控有力。“十三五”期间，小麦病虫草害总体上中等偏轻发生，轻于“十二五”。平均每年发生面积在1902万亩次左右，比“十二五”减少292万亩次，防治面积3600万亩次，挽回产量损失29.9万吨，实际损失5.0万吨，比“十二五”期间减少2万吨。

（五）土壤肥力稳步提升。“十三五”期间，我市认真贯彻新发展理念，以耕地质量提升、化肥减量等规划方案为引领，以测土配方施肥等项目为抓手，坚持示范带动，取得显著成效。全市耕地质量水平稳步提升。2020年全市测土配方施肥技术覆盖率达到91%，配方肥应用面积增加到558.7万亩，新增水肥一体化面积12.38万亩，全市化肥使用量32.17万吨（折纯）、较2015年下降21.99%。

（六）小麦机械化水平不断提高。“十三五”期间，全市小麦全程机械化生产技术加快应用、机具持续增加、机械化水平平稳推进，全程机械化成效显现。谷物联合收割机发展到35927台，比“十二五”末增长30.03%，其中稻麦联合收割机18902台。耕种收综合机械化水平及各环节的机械化水平逐年提高，小麦生产机械化水平基本实现全程机械化,其中，机耕、机播、机收率分别达到100%、99.98%、99.85%。

二、存在的主要问题

（一）稳定小麦种植面积压力大。近年来，虽然全市小麦种植面积稳定在610万亩以上，但随着农资价格、生产作业环节和人工费用等不断上涨，农民种粮效益总体呈下降趋势，这严重影响了农民的种植积极性；调查显示，种植大户等新型农业经营主体相对较少。同时，随着城镇化与各种基础设施建设占地不断增加，对小麦播种面积造成较大冲击，保持小麦播种面积稳定的难度越来越大。

（二）农田基础设施条件有待进一步改善。近年来，灾害天气频发，受灌排设施落后、水源不足等因素限制，旱涝灾害常有发生，一定程度限制了小麦高产稳产。

（三）耕地质量提升的压力大。部分地区长期重用轻养，化肥、农药等的粗放投入和不合理使用，深耕深松、有机肥施用、秸秆还田等不够，导致耕地质量难以持续提升，制约着粮食生产能力的提高。同时，部分地区单一模式长期连续种植导致的土壤板结、耕层较浅等耕地质量问题依然存在，与农业绿色高质量发展的要求仍存在较大差距。

（四）品种结构不够合理。随着我国粮食安全的目标由粮食增产转向量质并重、提质增效，小麦品种结构性矛盾进一步显现，高产品种居多，但是优质专用小麦品种少。特别是缺少优质强筋、特色营养、抗赤霉病、高产稳产的突破性小麦新品种。

（五）病虫草害防控压力大。病虫草害防控难度增大。近年来，小麦条锈病、茎基腐病、根腐病、地下害虫、禾本科杂草等病虫草害发生防控难度加大。小麦条锈病是一种高空气流传播的大区流行性、暴发性病害，其病原菌易发生变异，且传播速度快、危害性强，我市主要种植品种普遍缺乏抗性，发生流行的风险较高。茎基腐病、根腐病等土传病害，由于连年秸秆还田，土壤中菌源量不断积累，且我市主栽品种多数不抗病，存在大面积发生的风险。同时，受种粮比较效益偏低影响，农民粮食生产管理投入积极性普遍较低，等、靠思想严重，防病治虫积极性、主动性差，防控思维重“治”轻“防”，容易为病虫害侵染扩散留下隐患。

（六）全程机械化生产仍有差距。一是农机装备发展短板有待补齐。主要表现在传统常规、低端低效机械多，复式高效、现代高端机械少；耕种收“老三样”机械多，施肥用药、秸秆利用、烘干仓储“新三样”机械少。二是生产全程机械化存在薄弱环节。尽管我市小麦生产机械化水平基本实现全程机械化，但也只是解决了产中机械化的问题，离全程机械化要求还有较大差距。在产前和产后环节，机械化的空白点很多，产前的种子加工处理、产后的机械化烘干等加工处理仍属薄弱环节。三是机械化作业质量有待进一步提高。小麦机械播种、机械收获技术发展迅速，但仍存在播种后“保苗率低、出苗整齐度差”等问题，“省工不节本、增效不增产”的现象在生产中广泛存在。

三、“十四五”发展目标及工作重点

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持全面推进乡村振兴，坚持深化农业供给侧结构性改革，以确保粮食安全为首要任务，巩固提升粮食产能。围绕“优质、丰产、节本、高效、生态、安全”的要求，调整优化品种结构和区域布局，加快推行小麦种植绿色生产方式，不断提高小麦产业发展质量效益和竞争力，全力确保小麦产能稳定增长，更好地满足人民群众多元化消费需求，为加快农业农村现代化提供坚实支撑。

（二）发展目标。根据“十三五”小麦产业发展状况，按照稳中求进的原则，稳定面积，主攻单产，推进机械简化精准栽培。确定“十四五”期间小麦播种面积稳定在610万亩左右，总产270万吨左右，单产达到440公斤以上。

（三）重点措施。

1.稳定种植面积。“十四五”期间，深入实施藏粮于地战略，牢牢抓住耕地这一要害，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，坚持永久基本农田主要用于粮食生产。加强粮食生产功能区建设，巩固提升小麦产能。

2.提升耕地质量。新建一批高产稳产、旱涝保收的高标准农田，改造提升一批已建高标准农田。积极推广节水灌溉技术，大力发展管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉，提升农田灌溉效率和农业生产效益。加强田间基础设施建设，科学规划建设田间路网、农田电网和防护林网等，升级粮田生产功能，建设适应现代农业发展的高标准粮田。

3.强化种业攻关。实施良种联合攻关，加快突破性新品种培育推广，促进产学研深度融合、育繁推一体化发展。扩大强筋小麦和特色小麦种植面积，推进优质专用小麦的规模化、标准化订单生产。

4.强化科技支撑。重点围绕整地、播种、管理、收获等各环节，集成组装轻简化的绿色生态环保、资源高效利用、生产效益显著提升的标准化技术模式；推动农机农艺深度融合，加强栽培、育种、植保、农机等合作，加强小麦生产相配套的农业机械，特别是与大型拖拉机相配套的农业机械的推广应用；推进小麦精深加工等关键技术研发和应用，延长产业链；大力推广生态控制、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，集成小麦病虫害全程绿色防控模式。大力扶持发展专业化防治服务组织，着力构建专业化、社会化、现代化病虫害防治服务体系，持续推进化学农药减量化，促进小麦产业绿色高质量发展。

5.推进科学防灾减灾。完善与气象、应急、水利等部门信息共享机制，开展定期会商，准确研判灾情趋势。利用大数据、卫星遥感、人工智能等科技手段，提高灾害预报预警能力。因地制宜调整种植结构，推广抗逆性强的品种，做到主动避灾。制定灾害防范预案和技术意见，落实小麦“一喷三防”等防灾减灾、稳产增产关键技术措施，做到有效防灾，科学抗灾。

6.推动规模化经营。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和农业社会化服务组织，扎实实施新型农业经营主体能力提升项目，加快推动新型农业经营主体和服务主体高质量发展，进一步增强对小农户的引领、带动和服务能力。积极争取农业生产社会化服务财政项目资金支持，将项目资金主要用于小麦等主要粮食作物生产服务，支持服务组织围绕小麦种植的播种、施肥、植保、收获等关键环节开展托管服务，提高小麦生产组织化、集约化、专业化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化粮食安全党政同责，强化各级党委政府主体责任，加大人力物力和财政投入力度，为小麦产业高质量发展提供坚强保障。将“粮食生产稳定度”指标纳入县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核体系，增加小麦播种面积权重，细化分解小麦生产任务目标，逐级压实小麦安全责任，高位推进小麦生产工作。

（二）加强政策扶持。积极争取省农业农村厅以及市发改、财政等部门的支持，争取、整合有关扶持政策，努力调动和保护好广大农民务农种粮及县乡重农抓粮的“积极性”。不断实现产粮大县三大粮食作物完全成本保险全覆盖，逐步推动收入保险工作开展。加大绿色高质高效技术推广支持力度，提高小麦生产发展水平。

（三）加强科技支持。坚持创新驱动发展，完善农业科技创新机制，依托高校和市农科院等，在品种、节水灌溉、农机装备、绿色投入品研发等应用技术研究领域加强科技攻关，加快科技成果转移转化。完善基层农技推广体系和农业科技社会化服务体系，增加农业科技服务有效供给，提高农业科技服务效能。加强农村实用人才培训，实施高素质农民培育计划，提高农民生产技术和经营管理水平。

（四）加强政策统筹。各级农业、发改、科技、财政、人社、供销等部门要加强协调、密切合作，形成齐抓共推的强大合力，及时研究解决工作中出现的重大问题，推进全市小麦生产工作再上新台阶。

（五）广泛宣传引导。加强规划解读和宣传，充分调动政府部门、市场主体、农民群众等各方面积极性、主动性和创造性。挖掘地方优秀经验，及时解读创新案例、宣传做法经验、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造促进小麦产业发展规划实施的良好氛围。

聊城市“十四五”玉米产业发展规划

聊城市是产粮大市，玉米是仅次于小麦的第二大粮食作物。近年玉米播种面积和产量均居全省前列，占全省的约10%。因此，切实抓好玉米产业对稳定提高聊城市粮食综合生产能力，确保粮食安全、农民增收都具有十分重要的意义。

一、规划背景

（一）种植面积和总产保持相对稳定。“十三五”期间，我市玉米种植面积、单产、总产均保持相对稳定，种植面积稳定在580万亩以上，其中2016年超过620万亩，2018—2020年受比较效益和天气影响，面积略有下降；单产435公斤/亩以上，2017—2020年均超过450公斤/亩，2020年最高达到483.0公斤/亩；总产一直稳定在260万吨以上，除2018年，均超过270万吨。

表1 聊城市玉米种植面积、单产及总产（2016—2020年）

（二）重大技术推广情况。“十三五”期间，我市重点推广了机械单粒精播、种肥同播、适期收获、秸秆还田培肥地力和“一防双减”等关键技术。进一步改进后的机械单粒精播技术节省了用种量，减少了定苗人工投入，提高了播种质量，确保了一播全苗，实现了农机农艺融合和良种良法配套。种肥同播技术在播种同时机械施用缓控释肥，部分农田生育期间一次施肥，减少追肥程序，节省人工和机械投入。适期收获不增加任何投入，在传统收获时间的基础上适当推迟，通过提高籽粒成熟度和千粒重，充分发挥玉米良种的遗传产量潜力，进而提高玉米单产。秸秆还田是在玉米收获后，将粉碎的秸秆通过深耕、深翻、旋耕等手段归还土壤，既减少了秸秆焚烧的污染，又增加了土壤有机质，实现了玉米秸秆的绿色循环处理。以上简化实用高效技术的应用，提升了我市玉米生产的科技贡献率。

（三）玉米品种审定情况。“十三五”期间我市审定玉米品种近15个，审定的玉米新品种中高产普通品种占30 %，鲜食、糯玉米品种占1 %。         

（四）玉米病虫草害综合防治情况。“十三五”期间，我市大力推广使用高杆作物喷雾机和飞机喷药技术，提升防控效率和效果，推行玉米“一防双减”技术，切实做好病虫害抗药性监测。玉米病虫总体中等发生，病虫草害总发生面积呈显著下降趋势，虫害重于病害。据统计，2016—2020年，病虫害总发生面积8211万亩次，防治11046万亩次，平均年发生1642万亩次，防治2209万亩次，总挽回玉米损失95.56万吨，年均挽回19.11万吨。

（五）土壤改良和施肥技术推广情况。“十三五”期间，我市认真贯彻新发展理念，以耕地质量提升、化肥减量等规划方案为引领，以测土配方施肥等项目为抓手，坚持示范带动，取得显著成效。全市耕地质量水平稳步提升。2020年全市测土配方施肥技术覆盖率达到91%，配方肥应用面积增加到558.7万亩，新增水肥一体化面积12.38万亩，全市化肥使用量32.17万吨（折纯）、较2015年下降21.99%。

（六）玉米产后减损和加工利用情况。“十三五”期间，聊城市积极开展粮食产业效能提升活动，提升玉米精加工转化率、循环利用率，提升玉米副产物附加值，延长玉米精深加工产业链条，实现了玉米产业提质增效。积极推动玉米“产、收、储、加”各环节节粮减损和精深加工利用，取得显著成效。

二、玉米产业存在的主要问题

（一）种植效益低造成农民种植积极性不高。近年来，受原材料上涨、环保因素等影响，化肥、农药等农资价格整体呈现上涨趋势，种植成本居高不下，其中物质成本和人工成本基本各占一半，尤其化肥、农药、种子等生产资料价格波动大，种植效益偏低的趋势难以仅仅通过技术措施逆转，粮农收益普遍偏低，从而导致农民种植积极性不高。

（二）品种选育及结构不能完全满足产业需求。当前市场玉米品种繁多，不仅农民难以选择，农技人员也难以了解众多新品种的特性，无法准确指导生产。尽管品种数量多，但真正高产、抗逆、广适的早熟或中早熟玉米品种，尤其适宜机械化收获的品种不多，这在一定程度上阻碍了玉米机械化生产的深入发展。同时，我市审定的玉米新品种中高产普通品种和鲜食、糯玉米品种少，无法从根本上满足市场对鲜食、糯玉米等专用品种的多样化需求。缺少抗热害、倒伏、茎基腐、穗粒腐等综合抗逆性强的突破性高产稳产品种。

（三）农田基础设施条件应对灾害天气能力不足。“十三五”期间，我市遭遇多次干旱、强降雨、冰雹、台风等极端天气，2018年台风“温比亚”、2019年严重干旱、2019年台风“利奇马”、2021年秋涝等均给农业生产造成严重影响。极端天气暴露了农业基础设施建设的短板，水利设施欠缺，农田抗旱涝灾害的能力较差，极端天气暴雨导致大部分土壤过湿，强降水伴随的大风还导致倒伏和机械损伤，对玉米生长与后期产量形成受到不利影响。

（四）土壤瘠薄与化肥不合理施用并存。小麦—玉米一年两熟长期高强度生产，特别是长期旋耕，导致多数地块耕层浅，土壤的容纳能力、缓冲能力都很弱，严重制约玉米生产水平的进一步提升。另外，重用地轻养地，施肥不合理，导致土壤板结问题依然存在，与农业绿色高质量发展的要求仍存在较大差距。

（五）病虫草害综合防控能力有待加强。我市玉米病虫造成危害整体处于可控程度，但在生产过程中由于多方面原因，部分病虫突发或人为防控措施不当对玉米生产造成严重影响。一是部分病虫呈加重趋势。迁飞性害虫呈加重趋势，蜗牛危害逐年加重并且难以有效大面积防控。二是部分病虫害来源难掌握。种子储存过程沾染病虫害，连作地块土壤寄生病虫害，对玉米生产造成一定影响。三是无人机综合防治存在不足。无人机综合利用率不高，对玉米螟等钻心、钻蛀性虫害防控难以达到良好效果，并且无人机存在载量小等缺陷。

（六）机械化方面存短板。“十三五”期间，我市玉米农机装备数量有所增加，机械化程度进一步提高，但仍存在不少短板。一是农机产品研发制造亟待加强。“无机可用”“无好机用”导致“供不足需”“供不适需”，高效率、多功能、精准化农机还比较缺乏，存在高端农机少的局面。二是机械化作业水平有待进一步提高。我市机械播种、机械收获技术虽然发展迅速，但“省工不节本、增效不增产”的现象还比较普遍。

（七）节粮减损和综合利用方面存在问题。一是玉米收获、干燥、储存等环节损失率高；玉米粗加工和落后产能占比偏高，进一步增加了粮食损失。二是玉米加工方式主要以初级加工为主，利润低、技术含量低，深加工少，产业链较短，市场竞争力差。

三、“十四五”聊城市玉米生产发展目标及工作重点

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照稳定面积、提高单产、增加总产的原则发展粮食生产。提高新品种、新技术应用率加大政策扶持力度，全力确保国家粮食安全，更好地满足人民群众多元化消费需求，为加快农业农村现代化提供坚实支撑。

（二）发展目标。我市根据省里部署，结合生产实际，到2025年，全市玉米播种面积稳定在580万亩左右，总产270万吨左右，单产达到485公斤/亩。

（三）重点措施

1.应种尽种，稳定种植面积。“十四五”期间，强化粮食安全责任，全力促进玉米产业发展，引导农民努力扩大玉米种植面积，确保播种面积不减少、产量有提高。尤其是在播种的关键时期，千方百计保证水源，确保适时适墒播种，夯实面积基础。

2.加强高标准农田建设。加大高标准农田的建设力度，真正做到“林成网、田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，提升玉米生产应对极端天气的能力。加强秸秆综合利用，大力推广深耕、深松、旋耕相结合的耕作方式，增加耕层厚度，提高土壤有机质和综合肥力。

3.强化科技支撑。以粮食绿色高质高效创建为抓手，积极推广“一防双减”、适期晚收等关键技术落实，集成推广绿色生态环保、资源高效利用、生产效能显著提升的绿色高质高效标准化生产技术模式。

4.提升生产全程机械化水平。积极推广先进机械设备，重点突破播种整齐度不高、肥药机械少、籽粒直收机械破损率高等问题。加快发展与玉米籽粒机收相配套的低成本、多种能源可选的产地烘干技术与装备。

5.科学防灾减灾。加强与应急、气象、水利等部门的沟通会商，积极应对不良天气；加强重大病虫害的综合防控，积极推广病虫害统防统治、“一防双减”，认真落实病虫害绿色防控等技术。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化粮食安全党政同责，强化各级党委政府主体责任，加大人力物力和财政投入力度。将“粮食生产稳定度”指标纳入县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核体系，逐级压实责任，高位推进生产工作。

（二）强化政策扶持。各级农业、发改、科技、财政、人社、供销等部门要加强协调、密切合作，形成齐抓共推的强大合力，及时研究解决工作中出现的重大问题，推进全市玉米生产工作再上新台阶。积极争取省农业农村厅以及市发改、财政等部门的支持，争取、整合有关扶持政策，努力调动和保护好广大农民务农种粮及县乡重农抓粮的“积极性”。不断实现产粮大县三大粮食作物完全成本保险全覆盖，逐步推动收入保险工作开展。加大绿色高质高效技术推广支持力度，提高玉米生产发展水平。

（三）加强科技支持。完善基层农技推广体系和农业科技社会化服务体系，增加农业科技服务有效供给，提高农业科技服务效能。加强农村实用人才培训，实施高素质农民培育计划，提高农民生产技术和经营管理水平。创新农技推广服务模式，开展科技人员下乡服务活动，指导落实关键技术措施，全力提升生产水平。

（四）强化宣传引导。加大宣传力度，充分调动政府部门、市场主体、农民群众等各方面积极性、主动性和创造性。挖掘地方优秀经验，及时解读创新案例、宣传做法经验、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，为全市玉米产业发展规划实施的营造良好氛围。

聊城市“十四五”蔬菜产业发展规划

聊城是蔬菜生产大市，为促进聊城蔬菜产业高质量发展，特制定本规划。本规划期限为2021—2025年，所引用数据除注明来源的，均引自《山东统计年鉴》《聊城统计年鉴》。

一、“十三五”产业发展成就

“十三五”以来，我市蔬菜产业持续健康发展，生产、加工、流通、销售的产业化大格局得到进一步完善，成为特色鲜明的优势产业、农民增收的支柱产业。

（一）稳产保供能力稳步提升。“十三五”以来，我市蔬菜产业保持平稳发展，播种面积稳定在200万亩以上，总产量稳定在900万吨以上，继续保持全省领先地位（见表1）。据调查，大蒜、黄瓜、番茄、马铃薯、大白菜、生姜、大葱、甜（辣）椒等蔬菜种类年播种面积超过100万亩，番茄、黄瓜、甜（辣）椒、马铃薯、西葫芦、茄子等蔬菜种类设施栽培年播种面积超过50万亩，“菜篮子”品种更加丰富，保障供应能力得到进一步提升，尤其为新冠肺炎疫情防控提供了强有力支撑。

表1  “十三五”聊城蔬菜生产情况

（二）科技创新能力不断提高。

1.新品种选育能力不断提升。“十三五”期间，我市不断加大育种投入，创新育种技术和育种手段，育成了一大批优良品种，部分替代进口品种；育繁推一体化体系进一步完善，新品种更新换代步伐不断加快。

2.集约化育苗水平不断提高。强化砧木筛选、育苗机理、嫁接技术、秧苗管理、环境智能调控等方面的研究，建立了较为完善的蔬菜集约化育苗技术体系，育苗水平和供应能力位居全国前列。据调查，2021年，聊城市蔬菜集约化育苗量突破16.4亿株，育苗企业超过118家。

3.生产设施性能不断完善。通过设施结构创新、新材料应用以及水肥一体化、物联网等新型装备推广，环境综合调控能力不断提升。新型日光温室、智能连栋温室、大跨度拱圆大棚等得到较快发展。

4.生产技术水平不断提高。农药化肥减施增效、设施土壤修复改良、病虫害生态绿色防控等蔬菜生产新技术不断创新与应用，良种良法配套，保障了蔬菜高产优质高效。

（三）品牌培育成效显著。大力实施品牌发展战略，积极开展蔬菜知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌创建活动，“聊胜一筹”品牌影响力不断扩大。

（四）生产布局逐步优化。根据自然禀赋、产业基础和市场需求，合理布局设施蔬菜、出口蔬菜和地方名特蔬菜等重点产区，形成了品种互补、上市期衔接、区域协调发展的生产格局，基本实现了周年生产和均衡供应，对稳定市场价格也起到了一定作用。

（五）产品质量稳中向好。加大了国家级和省级农产品质量安全县建设力度，大力推进蔬菜标准化生产，蔬菜质量安全水平不断提高，蔬菜农残监测合格率稳定在98％以上。无公害农产品、绿色食品认证数量不断增加。

（六）产业化发展进步明显。我市蔬菜生产、加工、市场、流通各环节相衔接的产业化格局进一步发展。随着“互联网+”的不断发展，蔬菜销售形式不断创新，建立了实体市场、网络直播、电商、展会、观光采摘等多种农超、农企、农旅多样化产销对接销售渠道，产业化链条进一步丰富和完善。

二、面临的主要问题与挑战

“十三五”期间，我市蔬菜产业虽在稳产保供能力、科技水平、加工出口等方面取得了长足进步，但与新时代经济社会发展目标、人民日益增长的美好生活需要相比，还存在一定差距，产业进一步高质量发展面临着诸多问题和挑战。

（一）发展空间不断被挤压。我市临近省市的产业政策扶持和投入力度持续加大，蔬菜发展势头迅猛，我市市场空间受到挤压。

（二）扶持政策有待完善。我市推进蔬菜产业发展的政策较少，专项扶持资金不足。政策性农业保险投保比率较低且保障作用有待提高，目标价格保险目前仅在大白菜、大蒜、马铃薯等少数蔬菜种类的局部区域开展。农机购置补贴覆盖范围较小、补贴资金少。

（三）基础条件有待提升。水电路等生产条件不完善，设施建造标准低、抗灾性能不足，菜田土壤质量逐渐下降。蔬菜生产机械化水平较低，装备化程度不高。产地初加工能力建设滞后，冷链物流体系不健全。

（四）科技创新能力有待加强。部分高端蔬菜品种仍然依靠进口，功能性、专用性品种选育研发应用滞后。生产、加工等专用机械研发不足。土壤改良产品研发和技术创新不能很好满足生产需要。蔬菜废弃物无害化处理和资源化利用技术不够成熟配套。

（五）劳动力瓶颈日益凸现。作为劳动密集型、技术密集型产业，青壮年劳动力缺乏，从业者科技文化素质提升缓慢，劳动力成本占比越来越高，已成为制约蔬菜产业进一步高质量发展的瓶颈，“谁来种菜”成为十分现实和迫切的问题。

（六）产品质量安全隐患依然存在。由于蔬菜生产组织化程度低、绿色生产技术推广不到位、优质优价产品销售体系不健全等，导致局部地区、个别品种的产品质量安全事件仍有发生，一定程度上影响了产业健康发展。

三、“十四五”蔬菜产业发展指导思想、基本原则、任务目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以满足全面小康社会需求为导向，以科技创新为支撑，加快转变蔬菜产业发展方式，构建新型产业生态，推动全省蔬菜产业高质量发展。

（二）基本原则。

1.坚持质量安全优先。坚持质量安全为产业发展最基本底线，加快绿色生产技术的研究与应用，引领产业持续高质量发展。

2.坚持市场需求导向。构建生产端与市场端有机衔接机制，以销促产，以销定产，完善市场流通体系，更好满足多元化市场需求。

3.坚持科技创新驱动。以科技创新驱动产业发展为重要手段，优化创新资源，提升自主创新能力，提高产业科技水平。

4.突出生产生态并重。坚持资源高效利用，提高化肥、农药利用率，实现蔬菜废弃物综合利用，打造环境友好型产业。

5.突出全域协调发展。根据资源禀赋与发展水平，优化产业布局，突出区域特色，强化示范带动，挖掘生产潜能，推动全域协调可持续发展。

6.突出优势品牌培育。强化政策扶持，挖掘地理标志产品内涵，培育一批最具地方特色的优势品牌，以品牌引领产业健康发展。

（三）主要任务。

1.稳定播种面积。基于我市土地资源供应现状和生产实际，蔬菜生产宜保持播种面积基本稳定，保证产品稳定供应。

2.优化产业布局。立足市场需求、资源禀赋、生态条件和产业基础，对现有蔬菜区域布局进一步优化，实现蔬菜生产区域性、季节性、结构性的协调发展。树立“大产业”观念，突出串珠成线、连块成带、集群成链，集中打造一批品质优良、规模体量适度、融合程度较深的区域性优势特色产业集群，实现一二三产业融合发展。

3.提升综合生产能力。强化蔬菜产业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。大力推进露地蔬菜全程机械化、规模化生产。推进设施建造标准化、作业机械化、管理智能化、服务社会化，全面提升设施生产水平。集成集约化育苗、土壤质量调控、农机农艺融合、肥药高效利用、绿色防控等技术，构建全程绿色高效生产技术体系，不断提升可持续生产能力。

4.强化科技集成创新。充分利用5G、云计算、物联网、区块链、人工智能、生物技术等新兴技术，加快推进优质品种国产化、设施设备智能化、生产机械定制化、产销对接信息化，创新一批科技含量高、适用性广的装备和技术，为蔬菜产业高质量发展提供科技支撑。

5.实施品牌培育战略。进一步加大绿色、有机、地标等产品认证力度，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌和知名产品品牌，通过品牌引领和带动，促进蔬菜产业品牌化经营。

6.提高产品质量水平。开展标准研发和集成，建立完善蔬菜全产业链标准体系，加大标准的推广和应用。积极推进蔬菜标准园（区）建设，建立健全“可查、可见、可信”的产品质量全程可追溯体系。开展质量评估和预警，建立蔬菜质量安全评估和预警机制，开展蔬菜质量评价，有效防范产业风险。

7.完善市场流通体系。支持优势产区批发市场建设，完善市场流通基础设施布局，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。重点加大田头预冷、仓储保鲜、商品化处理等冷链设施建设和装备、专业人员配套。在蔬菜优势产区、流通重要节点城市和城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性冷链物流中心。

8.推进社会化服务进程。培育蔬菜种植农机合作社、生产联合体、综合服务站等社会化专业性服务组织，开展设施建造、种苗供应、农资供应、生产托管、加工销售和技术指导等社会化服务，发展“全程标准化+综合农事服务”等蔬菜种植社会化服务新模式、新业态，提高蔬菜生产组织化程度，解决一家一户分散生产带来的矛盾和问题。

（四）发展目标。

1.稳产保供能力持续增强。聊城市蔬菜年播种面积稳定在200万亩左右，其中设施蔬菜播种面积力争到100万亩左右，蔬菜总产量稳定在900万吨左右，蔬菜产值达到300亿元以上。

2.生产布局深度优化。到“十四五”末，培育一批产值超50亿元的优势特色产业集群，年育苗能力达到1亿株蔬菜集约化育苗中心10个。

3.质量效益明显提高。标准化生产稳步推进，质量全程可追溯体系建立健全，产品质量抽检合格率稳定在98%以上。                          

4.流通体系更加完善。重点推进产地初加工、鲜切蔬菜、仓储保鲜、冷链配送等冷链物流体系建设，提高商品化处理率，降低蔬菜产品运输损耗。在蔬菜生产主产区扩建和新建专业批发市场50个，支持农超对接及新型先进销售渠道建设。    

四、重点工程

一是高度重视蔬菜种业创新研发。不断加强种质资源创新，改进育种方法，采取现代生物技术和常规育种技术相结合，加大蔬菜新品种选育力度，培育出一批优质、抗病、高产、抗逆性强的蔬菜优良品种。重点选育适合设施栽培的耐低温弱光、抗病、优质的黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等专用品种，适宜不同季节露地栽培的大白菜、萝卜、甘蓝、菠菜等系列品种，适合出口、加工的番茄、胡萝卜、大葱、洋葱等专用品种。开展进口品种国产化、地方品种改良国际化研发，育成一批具有自主知识产权的优良蔬菜品种。

二是培育工厂化育苗龙头企业。集约化育苗是现代蔬菜产业发展的客观需要，也是农村经济市场化发展的必然选择。下一步争取出台财政扶持政策，打造一批集约化育苗管理水平高、经营机制健全、示范带动能力强的基地和企业，切实提升蔬菜产业化水平，进一步加快全市集约化育苗推广普及的进程，以满足农民对蔬菜品种、质量和数量的需求。

三是扶持各种类型的农民经济合作组织。利用好各级财政扶持政策，发展壮大农民经济合作组织，通过专业合作组织不但能把分散的农户“拧成一股绳”，把一家一户的农民组织起来，同时在生产环节也便于采取统一运作、统一管理的模式，如：统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售等，这样既能保证农产品质量，同时也能通过合作社与市场直接对接，以市场引导种植，发展订单生产，增加抗风险的能力，让菜农从“抱团取暖”到“集约发展”。

四是加快蔬菜产业提质增效。一是推进标准化生产。推进蔬菜适度规模化、标准化生产是提高蔬菜质量、增强产品竞争力的重要保证，通过项目、监管、技术培训等手段，加大标准生产力度促进产业转型升级。二是加大质量监管力度。加强农产品产品质量监测机构和检测点的建设；在蔬菜规模化基地实施首席质量官负责制，在松散型的蔬菜集中产品，每村配备一名质检员；加强宣传，增强农产品质量安全意识，开展农产品质量安全宣传活动；加强农产品检测力度，确保无公害农产品进入市场。严格检测农药、化肥的滥用及不合理使用。三是加大品牌培育力度。品牌是提升市场竞争能力的重要手段，是保障质量安全的重要载体，也是实现优质优价的有效途径。“聊·胜一筹”等农产品品牌在山东和全国有了一定知名度，但与我市蔬菜种植规模远远不能并轨，下一步继续加大品牌投入和宣传，主攻北、上、广、深等一线城市，搞好产销对接，切实打响“聊·胜一筹”蔬菜的集体品牌。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立完善蔬菜产业高质量发展工作协调机制，定期研究部署，统筹推进，及时研究解决产业发展中的重大问题。进一步压实“菜篮子”市长负责制，严格落实地方属地责任，科学制定地方阶段性发展规划，因地制宜发展蔬菜产业。

（二）完善扶持政策。加大中央和省市农业生产发展资金对蔬菜产业的扶持力度。完善金融信贷、税收、设施用地等扶持政策，促进新型经营主体健康发展。鼓励各级政府设立专项资金对在标准化生产基地建设、品牌创建、乡村产业振兴等方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励或补贴。扩大农机补贴和政策性农业保险范围，为产业发展提供保障。

（三）健全服务体系。加强农技推广人才队伍建设，进一步健全农技推广服务体系，增强产业专业技术力量。创新产、学、研、推、用协同推广机制，建立分工合理、协作高效的“一主多元”农技推广新模式，加快科技成果的创新、转化和推广。

聊城市“十四五”油料产业发展规划

为加快我市油料产业高质量发展，促进乡村振兴，结合目前我市油料产业发展现状，制定本规划，以推进我市油料产业良性快速发展。

一、产业发展现状

聊城市油料作物主要包括花生和大豆（榨油）。全市油料种植面积、产量在全省占比偏低。2019年聊城市油料作物（不包括大豆）种植面积12.76万亩，总产4.02万吨，分别占全省油料作物面积和总产的1.25%和 1.39%。虽然比例偏低，但由于气候和土壤等自然条件适宜油料作物生产种植，我市的油料产业在全省油料产业中有较大潜力。2019年，花生种植11.47万亩，总产3.74万吨。大豆种植9.35万亩，总产1.68万吨。目前，我市油料生产转型升级已初见成效，高产栽培取得新突破，小麦-大豆一年两熟、玉米-大豆间作、玉米-花生间作、带状轮作、有机肥+菌肥等高产高效生产技术推广面积逐年加大。但同时也存在一些困难和问题。一是大多种植在林地、河堤沙土地贫瘠地及道路两侧林带树下等，土壤结构差，有机质含量低，没有形成规模，抵御自然灾害能力差，产量低而不稳。二是机械化水平低，由于种植面积分散、零星，不利于播种机械、收获机械等应用，大多靠人工种植收获，影响种植效益。三是是种植水平较低，农机农艺融合度较低，新技术、新成果推广难度大，应用效果不够理想。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家乡村振兴战略要求，以产业增效、农民增收为目标，夯实油料生产能力基础，推进油料产业转型升级，加快油料产业现代化步伐。积极与省主体功能区规划相衔接，全力推进区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售，全面提升油料产业的生产供给能力、加工增值能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快我市油料产业振兴步伐。

（二）基本原则

坚持提质导向，优化种植结构，着力推广提质增效关键增产技术；坚持绿色发展，注重优质专用、资源节约、环境友好和生态保育；坚持轻简高效，着力推进油料生产全程机械化，提高生产效率和生产水平；坚持三产融合，围绕发展现代农业，构建乡村产业体系，强化油料三产融合发展；坚持质量安全，加强生产、贮存、流通和使用全过程的质量监控，建立溯源体系，确保油料产品质量安全的可靠性和稳定性。

（三）发展目标

显著增强油料作物综合生产能力，加快食用植物油自给率的稳定提高。到2025年，实现全市油料作物种植面积达到13.48万亩、总产4.93万吨。其中花生面积13.19万亩、总产4.60万吨，大豆面积稳定在9.40万亩左右，产量达1.80万吨左右。花生综合机械化率达到90%以上，夏大豆达到95%以上，基本实现油料生产全程机械化。按照省厅要求，增加油料高标准生产基地面积，显著提升土壤肥力，健全配套设施，促进生产水平大幅度提高。加大研发加工新产品力度，显著提升三产融合成效。建立健全油料食品安全溯源体系，实现产品质量全程可追溯，确保产品质量安全可靠、稳定。

三、重点工程

（一）抓好提质增效建设工程，提升油料综合生产力。稳定增加油料种植面积，显著提高单产，大幅度增加总产，打好油料产业持续健康发展的基础。实施油料提质增效建设工程，重点推广高产高效栽培新技术，提升油料综合生产力。一是推广多熟种植模式。主要包括覆膜夏直播花生、夏直播大豆以及玉米花生（大豆）宽幅间作、（带状）轮作等多熟种植模式，在稳定粮食生产的基础上，增加花生、大豆种植面积。二是推广水肥一体化技术。针对我市油料作物地块普遍地力水平较差的突出特点，加大膜下滴灌、水肥一体化等高效节水省肥技术的示范推广力度，在提高水肥利用率的基础上，改善营养供应，促进生长发育，切实提高油料单产。三是推广优化群体质量栽培新技术。在培育花生、大豆适宜群体的基础上，促进果（荚）多果（粒）饱，提高经济系数，充分挖掘花生、大豆高产潜力。

（二）抓好机械化生产建设工程，提高油料生产效率。着力推进全程标准化机械化生产，尽快提高我市油料生产效率和生产水平，实现节本增效。至2025年，全市花生综合机械化率达至90%以上，夏大豆达到95%以上。实施油料全程标准化机械化生产建设工程，在配套全程机械化生产机具的基础上，培养出大量能够熟练掌握农机农艺技术的合格职业农民，加快实施油料全程标准化机械化生产，切实提高我市油料生产效率和生产水平。一是配套油料全程生产机具。配套花生、大豆等油料作物播种、植保和收获等机具，提高机具质量性能和适用性。二是培养职业农民。培育壮大农机大户和农机合作社，培养能够熟练操作农机农艺技术的合格职业农民，为实施油料全程标准化机械化生产提供物质和人才支撑。三是标准化生产。大力推广标准化机械化生产技术，促进农机农艺融合。开展深松整地、机播机收、统防统治等油料生产农机社会化服务，建设全程标准化机械化生产示范区，典型引路，由点及面，尽快提高我市油料全程机械化生产效率和生产水平。

（三）抓好生产基地建设工程，促进油料高质量发展。加大高标准农田建设力度，为创建油料绿色高产高效生产样板打好基础。实施高标准生产基地建设工程，创建油料绿色高产高效生产样板。一是高标准农田建设。对田间道路、田块长宽与平整度进行宜机化改造，扩展大中型农机运用空间，加强耕地质量和农田灌排渠系建设，配套水肥一体化灌溉系统。二是培肥地力。推广测土配方施肥技术，增施“有机肥+菌肥”，不断提升土壤地力，促进油料种植可持续发展。三是推广标准化机械化生产技术，创建油料绿色高产高效生产样板。在高唐、冠县、莘县等地建设夏花生高标准生产基地，亩产达到400公斤以上。在阳谷、冠县、东阿等地建设夏大豆高标准生产基地，亩产达到250公斤以上。

（四）抓好三产融合建设工程，提高油料产业综合效益。引导龙头企业发展花生、大豆精深加工，促进综合开发利用，延长产业链、提升产品附加值。围绕农村三产融合，构建乡村油料产业体系，以功能食品开发为重点，实现产业兴旺，农民增收。实施三产融合建设工程，大幅度提高油料产业综合效益。建设优质原料生产基地，重点建设高油酸花生、双高大豆良种繁育和原料生产基地，为产业高质量发展提供优质专用原料，推动我市油料产业转型升级。

（五）抓好溯源体系建设工程，加强油料质量安全。建立由政府主导推动的食品安全溯源体系，在种植、加工、流通以及销售与餐饮服务等食品产供销的各个环节中，能够被顺向追踪或者逆向回溯，从而使食品的整个生产经营活动始终处于有效监控之中，确保产品质量安全的可靠性和稳定性。实施溯源体系建设工程，确保油料产品质量安全。一是推进绿色生产。加强农药管理，防治重金属污染，推进油料绿色生产，有效防控各种污染。二是建设安全标准体系。建立油料（大豆）作物种植、收购、运输、加工、贮藏等环节安全技术标准和规程。加强主产区质量安全体系建设，强化质量检测和控制，防止黄曲霉毒素、农药、重金属等污染。三是建立健全溯源系统。建立有赖于物联网相关的信息技术，实现食品安全追溯信息管理。主要包含二维码生成系统、二维码内容编辑系统、扫码出入库系统、经销商管理系统、批次管理系统以及数据信息采集系统等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要求各县（市、区）结合规划，制定符合本地区的工作方案，将油料作物生产任务指标分解细化到乡（镇），落实到地块，层层压实责任，建立考核机制，确保各项重点任务圆满完成。完善油料作物生产集中区基础设施建设管护机制，将管护责任落实到生产经营主体，督促和指导生产经营主体加强设施管护，确保长期稳定发挥作用。

（二）加大政策扶持。出台有利于油料产业发展的扶持政策和措施，将油料纳入农业发展和乡村振兴的重点支持范围。支持建设油料生产保护区，鼓励整合资金用于保护区建设，优先在保护区开展高标准农田建设。按照省厅要求，实施油料示范基地建设补助项目，增加油料专用农机具补贴。逐步扩大油料生产农业保险范围，降低农民种植风险。鼓励各县（市、区）按规定将油料生产所需机械产品纳入农机购置补贴支持范围。

（三）增加资金投入。综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等手段，加大政府性资金投入力度，重点扶持油料基地建设、高产创建和品牌培育等。创新油料生产加工投融资体制机制，鼓励和引导社会资金投向油料产业发展，加大对油料龙头企业的信贷支持力度，提高融资能力。

（四）强化科技支撑。大力开展节本增效等实用技术推广，建立健全产前、产中、产后配套技术标准，提高生产、加工的标准化水平。充分借助现代信息传输手段，有针对性地对农民开展技术培训，提高农民科学种植水平。运用遥感等数字技术手段，加强任务目标落实情况的监测评估。

（五）强化技术服务。建立市、县联合专家指导队伍，在油料作物生产关键时节围绕绿色生产技术、生产机械化及高产优质品种推广加强技术指导服务，促进良种良法配套、农机农艺结合，努力提高农民油料作物种植水平，促进粮油作物稳产高产。

聊城市“十四五”食用菌产业发展规划

我市是食用菌生产大市，为深入实施乡村振兴战略，大力推进农业供给侧结构性改革，推动食用菌产业实现高质量发展，做大做强聊城市食用菌产业，特制订本规划。

一、“十三五”食用菌产业发展情况

“十三五”期间，我市食用菌产业以推进产业供给侧结构性改革为主线，突出发展重点，注重提质增效，坚持创新驱动，加快转型升级，生产规模平稳发展，品种结构逐步优化，生产方式更加高效，区域布局日趋合理，质量效益快速提升，产量产值居全省前列，在产业扶贫、现代农业发展和乡村产业振兴等方面发挥了重要作用。

（一）栽培品种丰富

目前全市食用菌种类共计15多种，有传统生产的平菇、双孢菇、草菇、鸡腿菇、香菇、金针菇等，也有大根菇、大球盖菇、羊肚菌、灵芝、桑黄等珍惜菌类 ，其中平菇、灵芝、桑黄、羊肚菌位居全省前列，桑黄生产量占全国40%，加工占全国50%，灵芝生产量占全国50%，交易量占全国的60%，平菇一直位居全省前列，生产量占全省的30%以上，羊肚菌用了2年的时间走在全省前列，成为南菌北移的成功典范。

（二）栽培模式多样

目前，全市食用菌栽培模式仍以单季简易菇棚生产为主。近年来，随着科技创新和新技术、新成果的推广应用，尤其通过标准化、特色示范园区等项目的实施带动，多种高效栽培模式得到推广应用。栽培方式由平面向立体、单季向周年、传统向现代化生产发展。栽培设施由简易菇棚向钢架无立柱大棚转变，菌菜复合棚、光伏食用菌大棚、林下等多种栽培设施也得到推广应用。

（三）产业布局集中区域化

经过多年发展，聊城食用菌年产1万吨以上的县有4个，分别为冠县、莘县、东昌府区、阳谷县。其中冠县食用菌年产33.56万吨，产值15.5亿元，以生产平菇、灵芝为主。莘县食用菌年产10.55万吨，产值5.49亿元，以生产双孢菇、平菇、鸡腿菇、草菇为主。涌现出食用菌50亩以上的生产基地、园区16家，冠县、临清市分别以灵芝、桑黄特色产业成功创建省级现代农业产业园，这些园区初步实现了规模化经营、标准化生产。

（四）菌种(菌包)生产现代化进程加快

全市共有菌种(菌包)生产企业16家，其中东昌府区2家，莘县6家，冠县4家，临清4家。菌包棒年生产量2150.5万棒，菌种繁育、菌包加工逐步向工厂化发展，栽培模式也已逐渐由传统生产向现代化转变。

二、产业发展面临的新形势

（一）发展优势。

1.政策优势。近几年，国务院、农业农村部等相继出台了实施乡村振兴战略、健康中国战略、优势特色农业提质增效行动计划、秸秆综合利用行动等一系列政策措施，为食用菌产业发展提供了良好的政策机遇。

2.资源优势。我市是农业大市，生产形成的麦草、玉米秸、玉米芯、棉籽壳等废弃物数量丰富，利用作物秸秆种植食用菌仍有巨大的发展空间。

3.生态优势。在建立“三维农业”中，食用菌产业真正可以将绿色种植业、生态养殖业有效连接起来，通过“食用菌—有机肥(基质)—农作物—食用菌”“农作物秸秆—食用菌生产—二次种菇—还田”“食用菌—菌渣饲料/垫料—养殖—沼气—农作物—食用菌”等多种生态循环利用模式，实现农、林、牧废弃物的多元增值。

4.市场优势。食用菌不仅味道鲜美，而且营养丰富，是国际公认的“健康食品”“功能食品”。近几年，随着健康产业不断发展和规范，老百姓的大健康意识日渐增强，为菌物药、保健养生食品提供了发展机遇。

（二）存在问题。

1.良种开发利用滞后。名特优新品种引进、选育相对滞后，自主知识产权品种较少，储备不足。

2.专业化生产水平较低。缺乏精准化技术支撑，标准化生产发展缓慢，管理技术相对落后。

3.产品加工发展缓慢。初加工品占比较高，精深加工滞后，产品附加值较低。

4.品牌建设能力不强。企业品牌及在全国影响力较大的产品品牌数量较少，区域公用品牌培育力度不强。

5.机械装备水平落后。食用菌机械装备企业较少，自主研发装备不足，轻简化设备普及率低。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快实施乡村振兴战略为引领，以农民增收、产业增效、生态增值为目标，加强种质创新利用，园区建设提升，产业要素集聚，产业功能拓展、知名品牌培育，信息技术应用，不断提升产业规模化、标准化、集约化、专业化、机械化、智能化生产水平，实质推进供给侧结构性改革，推动产业实现高质量发展，助力乡村产业振兴。

（二）基本原则。

1.坚持绿色引领，促进可持续发展。践行绿色发展理念，加快农业废弃物资源生产食用菌及菌渣高效循环利用，打造农—菌—林、农—菌—牧等多种循环新模式，实现产业可持续发展。

2.坚持市场导向，优化产品有效供给。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力发展市场需求量大、经济效益高的品种，不断丰富产品供应类型，加快冷链物流配送，满足消费者多样化需求。

3.坚持创新驱动，推动产业转型升级。加强食用菌新品种、新技术、新模式、新工艺的研究，强化自主创新和集成创新，探索科研创新与技术推广服务新机制，推进产业增长由主要依靠物质要素投入，向更加依靠科学技术创新、现代物质装备和提高农业劳动者素质转变，加快产业转型升级步伐。

4.坚持协调推进，促进三产深度融合。推动产业内部协调发展，推进一产往后延，二产连两头，三产走高端，打造全产业链。拓展新功能、发展新业态、开拓新模式，拓展产业发展空间。完善利益联结机制，实现一二三产协调发展。

（三）发展目标。到2025年，食用菌优质产品供给质量和效率显著提高，专业化水平不断推进，生产经营体系不断完善，科技支撑能力明显增强，物质装备水平大幅提升，逐步形成产业体系完善、生产方式绿色、组织管理高效、品牌优势明显、科学技术先进、物质装备优良的可持续发展新格局。

四、主要任务

（一）突出育种攻关，着力推进菌种集约化生产。以品种为主线，以市场为导向，按照产学研深度融合的思路，支持优势菌种企业与科研院所、高等院校联合组建育种创新平台，开展菌种育种联合攻关。特别要开展大宗食用菌国产品种替代进口品种、珍稀食用菌新品种选育、功能型新品种筛选等攻关，加快食用菌菌种优质化、标准化、集约化生产。同时，积极推进食用菌菌种液体化进程，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发、新品种试验网络建设，引导菌种企业向育繁推一体化方向发展。

（二）突出机制创新，着力推进园区化生产。充分发挥资源、产业、政策优势，加快生产要素集聚，整合提升各类现代食用菌产业园区，逐步扩大食用菌标准园区建设规模，打造一批集中连片、绿色循环、优质高效的特色化、精品化和科技化新园区，成为集新品种、新技术、新设施应用展示推广的平台和载体。同时，注重创新运行与管理机制，以龙头企业为依托，形成“公司+基地+农户+产业工人”的紧密型利益共同体，逐步成为食用菌科技推广应用的核心区、园区化经营的样板区和体制机制创新的试验区，形成功能清晰、梯次有序、特色鲜明的现代食用菌园区化发展格局。

（三）突出循环增值，着力推进绿色化生产。按照“生产环境优良化、生产过程清洁化、资源利用节约化”的要求，推行绿色化生产。一方面要继续加强农业废弃物资源种植食用菌生产研究，注重开发以农业废弃物为原料的新型栽培基质，实现农、林、牧废弃物的多元增值，同时加强生物技术、田间管理、病虫害绿色防控等基础科技研究，提升支撑食用菌绿色发展的原始创新能力。另一方面要进一步加快食用菌菌渣循环利用，加大食用菌菌渣的二次种菇、发酵床垫料以及肥料化、饲料化、基质化、能源化等循环利用力度，加强食用菌产业与果菜林等种植业的循环发展研究示范推广，初步形成以食用菌为纽带的多种生态循环农业发展格局，促进农业生态循环和可持续发展。

（四）突出菌包培育，着力推进专业化生产。本着“因地制宜、突出特色、相对集中、专业生产、规模经营”的原则，推进食用菌专业化生产。一方面，加强菌包（料）专业化生产扶持力度，特别要加强珍稀菇类菌包专业化生产和草腐菌发酵料专业化生产基地建设，打造“菌包（料）集约化生产+基地分散出菇”的专业化分工协作模式。另一方面，有序推进栽培原料和菌种等专业化生产，鼓励有基础的地区或企业结合自身实际，推进栽培原料处理、菌种生产和电商销售等环节逐步实现专业化生产。

（五）突出信息融合，着力推进智慧化发展。以工厂化生产食用菌为突破口，加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术与食用菌生产过程的全面深度融合与应用。积极探索单品种全产业链大数据建设的路径、模式和可持续发展机制，建立健全数据采集、分析、应用循环体系。鼓励企业与有关科研单位、大数据企业合作探索5G技术应用，打造内容丰富、模式多样、载体多元的信息服务产品。同时，选择基础较好、区域带动性强、物联网需求迫切的食用菌传统生产园区，以企业为主体，中试和熟化一批物联网关键技术、智能装备和解决方案，推进智慧食用菌生产。

（六）突出质量提升，着力推进品牌化发展。以提高产品质量水平和竞争力为目标，多渠道整合资源，培育提升食用菌品牌，加快形成以产品品牌、企业品牌、区域公用品牌为核心的食用菌品牌发展格局。一方面，引导食用菌龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，引导食用菌优势产区搭建培育品牌创建主体平台，突出地方特色、品质特色和功能特色，建立品牌发展的整体工作运行机制，统筹加快食用菌品牌建设。另一方面，利用互联网、电子商务和新媒体及展会等多种促销手段，多层次、全方位宣传推介品牌，对重点企业和品牌产品给予重点培育、重点扶持，鼓励知名品牌利用品牌资源进行扩张和延伸，努力打造以品牌价值为核心的新型食用菌产业。

（七）突出新型业态，着力推进融合化发展。以食用菌产业为依托，以新型经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业链延伸、产业功能拓展、要素集聚和机制创新等方式，打造全产业链目标整合、多功能融合和经营体系契合的一二三产业融合综合体。一是纵向延伸，健全和完善产业链条。在纵向上推行食用菌产加销一体化，将原材料供应，产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，鼓励支持龙头企业和合作社等主体发展加工和流通，健全完善产业链和价值链。二是横向拓展，挖掘产业价值创造潜力。食用菌产业除了特色产品保障、原料供给、就业增收等基本功能，还有生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，打造1+N型食用菌产业新六产，塑造集食用菌生产、加工与休闲观光、餐饮文化、科普教育、健康养老等融合发展，打造集生产、生活、生态功能于一体的体验型新业态。

（八）突出资源整合，着力推进集群化发展。依托资源优势和产业基础，引导适宜区域集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强、融合发展的区域性优势食用菌产业集群。一方面，加大食用菌企业招商力度，着力引进大公司、总部研发基地等有利于产业集聚的龙头项目，打造一批带动能力强、产业影响力大、掌握市场话语权的产业集群领头羊。另一方面，鼓励引导区域内企业纵向配套、横向协作，深化协作配套和专业化分工，形成完整产业链。引导中小企业以菌种研发、工厂化生产为关键点，发挥要素集聚和融合平台作用，连块成带、集群成链，形成区域分工合理、特色鲜明、功能互补的食用菌产业集群发展格局，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”。

五、重点工程

（一）加强科技创新及研发。科技是食用菌产业长足发展的关键。聊城市农科院是我市唯一一家有能力并且正在从事食用菌科研工作的机构，它与国家、省产业技术体系联合，通过食用菌创新团队草菇轻简化栽培工程技术研究中心等平台建设，目前已拥有十余项具有自主知识产权的食用菌技术规程。今后，聊城市食用菌发展要充分发挥农科院技术优势,不断强化食用菌产业科技支撑能力。一是支持聊城市农科院食用菌科研创新和推广平台建设，为食用菌产业发展提供强大的科技支撑。引导科研机构和企业加强食用菌相关功能产品的研发和生产，开发“食字号”“健字号”新产品，提高中高端产品市场占有率。二是优先扶持食用菌产业方面的科研和推广项目，鼓励企业加强科技研发；三是加强科技服务队伍人才培训，打通技术服务的最后一公里，提高食用菌生产加工技术在企业、合作社、农户中的推广率和转化率。

（二）推进规模化种植及深加工。一是扩大珍稀菇类生产规模。引导基地、企业加强食用菌新品种试种，同时，筛选出适宜聊城市种植的珍稀菇类新品种，例如玉木耳、榆黄蘑等，增加菌农收入。二是发展食用菌产品深加工。引入食用菌深加工企业，不断提高聊城市食用菌深加工产业整体水平。如桑黄产业的发展，除加工中药材之外，还可加工桑黄中药饮片、桑黄颗粒、桑黄茶等系列产品，形成以桑黄为中心的一系列产业，实现农产品的工业化，附加值进一步提升。三是鼓励企业以“企业+基地+农户“的形式，发展订单式生产，提高种植的组织化、规模化水平。

（三）培育壮大产业化龙头企业。一是扶持壮大现有企业规模，推动食用菌产业链开发，提升本地食用菌企业竞争力，充分利用产业园、产业项目等资金加大对食用菌企业的扶持力度，延伸产业链条，推进企业做大、做强、做优。二是加强与仙芝楼、上海雪榕、如意情等国内外食用菌知名企业沟通协调，结合实际，积极借鉴引进其栽培模式、深加工等先进技术，提高食用菌生产的工厂化、标准化水平 。

（四）加强市场管理与电商平台建设。一是加强实体市场交易管理体系建设，鼓励分级销售；建立严格的市场产品质量管理体系, 从交易关口把好食用菌初级产品质量关，实现产品质量追溯。二是注重网上供销平台建设，形成零售带动批发、高端带动低端、优质优价、产销两旺的局面。

（五）积极探索三产融合发展新模式。一是积极推动食用菌文化旅游发展，提升食用菌产业的文化附加值。二是积极探索科普旅游的路子，在农科院创新基地蘑菇园、食用菌博物馆和食用菌科研中心建设科普示范基地，让人在参观游览中了解国内外先进栽培模式。三是充分挖掘聊城市众多食用菌特色村镇旅游功能，打造一县一特色，菌旅融合的“聊城模式”。

（六）推广菌渣资源化循环利用技术。依托聊城市农科院加强与科研院所合作，对菌渣进行深化处理，不仅能解决环境污染的问题，还可以变废为宝，利用菌渣通过不同配比生产高附加值、营养均衡的生物有机肥，实现菌渣的循环利用，提高食用菌产业的长期效益。

六、保障措施

（一）加强组织领导，科学制定规划。切实加强组织领导，落实政府主导型发展思路，做到观念先导、政策引导，提高产业的宏观管理能力。各县（区）农业农村主管部门要积极联合当地自然资源、生态环境等部门充分结合本地实际，开拓思路，全面论证，认真制定本县（区）的食用菌发展规划，明确发展目标和发展重点，协调解决产业发展重大政策问题，强化部门协作，切实将各项政策措施落到位，引导、促进食用菌产业健康快速发展。

（二）加强政策扶持，强化发展保障。各县（区）农业农村部门要立足职能职责，强化政策配套，进一步优化支持食用菌产业发展的政策环境，加大对食用菌龙头企业、农民合作组织和家庭农场等新型经营主体的政策扶持力度，鼓励采取先建后补、以奖代补等方式实施建设项目。争取将食用菌生产机械、冷链储运、加工设备等纳入农机补贴范围。探索将食用菌纳入政策性农业保险范围。鼓励开展科技创新、开发新产品、新技术的相关税收、财政贷款贴息等激励政策。进一步加强菌种规范化管理，加大知识产权保护力度。

（三）加大资金投入，保障产业发展。建立投入稳定增长机制，进一步加大对食用菌产业发展的财政扶持力度，调整财政支农支出结构，建立完善的资金筹集体系，集聚各种项目资金、开发资金、支农资金等，继续巩固和完善现有项目补助等政策，加大对食用菌菌包（料）生产、标准化园区、数字菌业、精深加工、产业集群、品牌打造、仓储保鲜冷链物流等建设的支持力度。加大对专业生产大户、龙头企业、专业合作社的支持，形成以政府投入为主，引导企业、社会投入的多元化投入格局，保障产业的可持续发展。

（四）强化责任分工，完善考核机制。健全工作责任分工，细化实化政策举措，建立责任落实、跟踪评价、监督考核、激励奖惩和工作推进机制。加强行业部门分工协作，各县（区）农业农村主管部门深化落实各项目标任务和政策措施，其他相关部门要按照职责分工，抓紧出台相关配套政策。建立健全督查机制，强化督查职能，发挥督查在打通关节、疏通堵点、推动落实、提高成效中的作用。

（五）强化科技支撑，健全服务体系。加强产学研推结合，强化产业科技创新，加大关键技术科研攻关。强化农业技术推广体系建设，巩固完善一主多元农技推广体系，充分发挥公益性农技推广机构主导作用。加大农业科技推广力度。加强农业科技领军人才引进培养，加强推广人才队伍建设，加强技术人员、农民科技带头户培训，壮大科技人才队伍。

聊城市“十四五”棉花产业发展规划

聊城市是全省传统棉花产区，科学编制“十四五”棉花发展规划，充分发挥规划的战略导向作用，对于稳定棉花生产、增加棉农收入、促进全市棉花产业绿色高质量可持续发展意义重大。

一、“十三五”棉花生产发展回顾

受国家经济结构调整、植棉比较效益、气象灾害等多因素影响，“十三五”期间，全市棉花生产继续呈快速下滑态势，2020年全市植棉面积62520亩，总产5368吨，棉花种植集中在高唐、冠县、临清、阳谷，其中高唐种植面积30000亩左右，占我市种植面积的50%。棉花加工、纺织企业以“企业+基地+农户”“企业+专业合作组织+农户”等方式，在棉花优势产区内建立生产基地，开展订单生产，提高了棉花质量，增加了棉农收入，有效促进产业融合发展。

二、“十四五”棉花生产环境分析

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，补“三农短板”、打造乡村振兴齐鲁样板，棉花生产面临诸多机遇与挑战。

1.传统植棉生产成本高，效益低。我市棉花生产多为一家一户分散种植，规模化、机械化程度低，耕种管综合机械化率约65％；棉田放苗、定苗、采摘几乎完全靠人工完成，全年生产用工每亩高达21.92个，比小麦、玉米两季还多。平均植棉纯收益-1003.36元/亩，如果不计算人工成本，亩均植棉纯收益831.81元。

2.棉花质量不优，产需脱节。受棉花品种多乱杂、棉花区域标准化程度不高、混级混价收购等诸多因素影响，地产棉纤维一致性差，“三丝”含量高，质量结构不协调。

3.自然灾害频发，市场风险加大。2020年全球新冠肺炎疫情爆发以来，世界性经济下行，政治经济形势错综复杂，导致棉花及棉纺织品进出口不确定性增加，市场风险加大。

4.粮棉争地矛盾加剧。粮棉争地将进一步挤压比较效益不高的棉花生产。“十三五”期间国家棉花支持政策逐步向新疆棉区倾斜，对内地政策支持力度降低；与此同时，国家对内地粮油生产政策支持不断增加，影响地方政府抓棉花生产的积极性和对棉花生产的重视程度。

三、发展思路与目标

（一）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及各项农业发展政策，全面落实省市决策部署，紧抓实施乡村产业振兴、棉花生产供给侧改革、经济“双循环”战略等机遇，以国内外市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，重点抓好适合中高端纺织业需要的高品质原棉品种选育、传统棉区耕作制度改革、棉花生产全程机械化服务体系建设，促进棉花产业绿色高质量发展。

（二）发展目标。根据棉花保护区面积划定情况和我市棉花产业发展实际，力争2025年高质量原棉种植面积稳定在5万亩左右，棉花平均单产稳定在80公斤/亩左右。

四、重点任务

1.调整优化传统棉作制度。以成本节约、效益提升为重点，推进传统春棉一熟制和蒜（麦）棉两熟制棉作制度变革创新。发展棉花花生、棉麦（薯、瓜、豆、菜）二元、三元间套作种植模式，促进植棉面积稳定发展。

2.推进棉花绿色高效生产。以治理和修复棉田生态环境、提升植棉综合效益为重点，深入推进棉花绿色高质高效创建，加快研发推广节水、减肥、减药及替代化学投入品的绿色生产技术、产品和装备。支持使用加厚地膜和可降解地膜，鼓励以企业为主体开展废弃地膜回收利用。大力推广棉杆还田肥料化利用试点，因地制宜建立棉杆综合利用科技试验示范基地，使棉田废弃物得到较好利用。

3.提升棉花产品质量。以棉纺织品市场需求为导向，统筹改善棉花遗传、生产和加工品质。完善棉花品种审定机制，在抗病、抗虫、耐盐碱基础上，加快培育和应用长度、强度、细度相协调及适宜机械化采收的中早熟棉优良品种。支持研发机构和育繁推一体化种子企业全面提升生物设计育种能力水平。完善棉花良种繁育体系，建设棉花良种繁育基地。示范建设区域化规模化高品质棉花生产区，发展订单生产。

4.提升基础设施物质装备水平。深化农机农艺融合，加强集中成熟轻简高效栽培技术应用，加大采棉机械示范力度，加快研制示范推广小型采摘设备，组装配套棉花绿色高质高效产业集成体系，尽快破解我省棉花生产人工成本高的困境。在棉花生产保护区集中建设一批高标准农田，改善棉田基础设施条件。加强盐碱地综合治理，增强棉田综合生产能力，启动高品质棉花产业建设。

5.提升产业化经营水平。加快培育棉花新型生产经营主体，发展适度规模经营。创新棉花生产社会化服务体系，支持有条件的经营主体开展棉花代耕代种、联耕联种、统防统治、物资配送、土地托管等专业化服务。推进规模化标准化生产基地建设，推广棉花纺织订单生产，创新棉花全产业链利益联结机制，提升各环节效益效能，促进产业融合。推进智慧棉业发展，加强大数据、人工智能等技术在棉花产业中的应用。挖掘棉花非纤维产品潜力，支持棉籽、秸秆综合研究开发，延伸产业链条，提高植棉综合效益。加强棉花品牌保障体系建设，完善棉花生产及质量品牌市场标准体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立市委市政府统一领导下的各部门分工负责、密切合作的工作机制，协调推进产业发展。结合各项涉棉政策落实和棉花生产保护区建设，推进规划任务的组织落实，逐级压实责任，加强调度考核，确保各项任务目标的完成。

（二）创新完善支持政策。进一步完善棉花生产保护区管理体系，不断创新完善棉花生产支撑政策，建立棉花生产大县奖励机制；积极引导绿色金融支持棉花生产，稳步推进棉花种植成本保险，探索开展棉花收入保险；积极引导社会资本特别是金融资本支持棉花生产；鼓励金融机构加大对棉花收购加工企业的信贷支持力度。

（三）强化科技支撑。强化棉花技术推广与教学科研单位的联系合作，“产学研”结合，“育繁推”衔接，加强新品种、新产品、新技术、新标准研发，引导科技资源向优质种质资源创新和适宜纺织企业需求品种研发倾斜，努力实现品种突破。充分发挥农技推广服务体系作用，加强技术集成与协同推广，促进先进植棉技术成果转化应用。

（四）加强人才队伍建设。加强棉花人才创新体系建设，建立专业化的人才队伍；打造科研院校与棉花种子、生产、加工企业等的对接交流平台，加大对新型植棉经营服务主体、棉花加工企业和农技工作者的培训力度，提升专业技能，保障棉花产业高质量发展的人才及技术需求。