一、背景依据

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，扎实推进农村人居环境整治提升，响应省政府“推动农村人居环境持续优化改善，提高农村人居环境舒适度”的要求，市农业农村局学习运用“千万工程”经验，在总结前期农村人居环境全域综合整治提升经验，深入调研我市村庄环境现状的基础上，学习先进地市经验做法，广泛征求市直部门、社会各界的意见建议，并依据《山东省乡村全面振兴规划(2025-2027年)》、《山东省人民政府办公厅关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》（鲁政办字〔2024〕112号）等文件，起草了《关于深化农村人居环境整治提升的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、出台目的

《实施意见》的出台是市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略部署和省委、省政府工作要求的关键举措，具有深刻的时代背景和现实必要性。

一方面，从政策导向看，党的二十大提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”,党的二十届四中全会进一步部署“持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间”。2024年9月省政府办公厅出台《关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》（鲁政办字〔2024〕112号），要求加快健全完善村庄保洁长效管护机制，推动农村人居环境持续优化改善，提高农村人居环境舒适度。我市积极落实上级决策部署，确保政策精神在聊城落地生根。

另一方面，从市情实际看，当前我市作为传统农业大市，村庄小而散，农业生产活动频繁，基础设施薄弱，农村人居环境整治提升任务繁重，村庄环境“脏乱差”现象易发生、易反弹，需通过顶层设计破解瓶颈制约。出台《实施意见》，旨在强化政策指引、优化乡村生产生活空间，为打造平原地区乡村振兴齐鲁样本提供制度保障，对实现乡村面貌持续改善具有重要意义。

三、重要举措

一是制定重点任务。文件聚焦全面开展村庄清洁行动等5项重点任务，制定到2027年年底工作目标，明确工作措施。当前我市农村人居环境存在整治不平衡、偏远村庄设施不足、长效管护机制不健全等问题，文件制定12条具体举措，明确硬性指标进行约束并压实分工职责。例如，目前，我市农村生活污水治理率为57.2%，文件明确提出，到2027年年底我市农村生活污水治理率将达到70%。农村黑臭水体基本消除的目标，文件的出台将推动我市农村生活污水水平进一步提升。

二是健全治理体系。文件提出构建“市级主导、县级主抓、镇村主战、农民主体、多方参与”工作模式，着力破解责任传导、部门协同、群众参与等堵点难点问题。市级层面建立市农业农村局牵头，其他责任部门参与的工作配合制度，常态化督导政策落实；县级层面压实主体责任，结合实际细化“一县一策”，统筹整合财政资金投入环境整治。镇村层面推行“一镇一制度”，健全村庄保洁长效机制，鼓励聘用专业队伍进行管护；群众参与方面，通过网格化管理、“门前三包”“美丽庭院”建设等多种形式，引导群众主动参与环境整治。

三是强化标准指引。针对当前农村人居环境整治无统一规范、部分设施建成后运维缺位，导致成效难以长效保持的问题。文件首次制定出台市级标准指引，包括基础设施、村容村貌等7方面26条标准，在明确10-15户配1个垃圾桶、保洁员按2-3‰人口配置、自来水普及率100%等硬性标准的同时，在村庄绿化模式、污水处置标准、厕所运维管护等关键方面也提供了技术规范。各行业主管部门将参照市级标准，通过“四不两直”的形式加强督导，指导县级持续提升工作成效。

四、与上级文件的异同点、特点

《实施意见》与省政府办公厅《关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》（鲁政办字〔2024〕112号）在精神上保持高度一致，以健全农村人居环境整治体系为基础，扎实做好村容村貌提升，农村生活垃圾、生活污水治理，巩固农村改厕成果、完善村庄保洁长效机制等重点任务，体现了对省委省政府精神的贯彻落实。但我市《实施方案》在具体落实中呈现差异化特点：一是明确整治模式。省级文件未明确提出整治体系建设要求，我市则在全域综合整治提升工作基础上，提出落实“一县一策”工作方案，相较省级文件，更注重以县域为主体开展整治提升，以乡镇为单位细化村庄保洁标准，构建系统化整治模式。二是细化整治任务。省级提出五项重点任务，我市则进一步细化重点任务内容，加入深化拓展“三清一改”，乡村路域环境治理、村庄闲置资源盘活利用等具体任务，并制定各项工作到2027年年底的目标。三是强化市级统筹指导。省级相关文件未明确农村人居环境整治提升具体实施标准，我市立足地域实际、紧扣工作需求，制定出台市级标准指引，为县级推进工作提供清晰遵循和有力支撑。

五、解读机构及联系方式

解读机构：聊城市农业农村局乡村建设促进科

解读人：张正    

联系方式：0635-8287899