一、背景依据

为深入落实国家扎实推进乡村全面振兴的部署要求，响应省委“农民收入水平持续提高，农村民生福祉持续增进”的攻坚导向，市农业农村局在深入调研我市产业发展的基础上，学习借鉴青岛、潍坊等先进地市经验做法，广泛征求市直部门、县市区、企业和行业的意见建议，并依据《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》、《山东省人民政府关于推动全省乡村富民产业高质量发展的实施意见》（鲁政发〔2025〕6号）等文件，起草了《聊城市乡村富民产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、出台目的

《实施方案》）的出台是市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略部署和省委、省政府工作要求的关键举措，具有深刻的时代背景和现实必要性。

一方面，从政策导向看，党的二十大明确将“发展乡村特色产业”作为拓宽农民增收渠道的核心路径，2025年5月省政府出台《关于推动全省乡村富民产业高质量发展的实施意见》（鲁政发〔2025〕6号），要求各地构建“一县一策、一镇一业、一村一品”发展格局，我市积极落实上级决策部署，确保政策精神在聊城落地生根。

另一方面，从市情实际看，当前我市乡村产业发展仍存在布局分散、链条不完善、主体带动力不足等突出问题，需通过顶层设计破解瓶颈制约。出台《实施方案》，旨在整合资源要素、优化产业生态，为打造平原地区乡村振兴“聊城样板”提供系统性制度保障，是推动农业强、农村美、农民富的必然选择，对实现农民收入持续增长、乡村面貌持续改善具有里程碑意义。

三、主要内容

聊城市立足农业资源优势和健康产业基础，推动农副产品产业向“深加工”转型升级，加快布局大健康产业，形成了特色鲜明、链条完整、效益显著的发展格局。紧扣“制造业强市”与“农业强市”建设目标，全力推进农副产品加工业发展，增强现代产业体系结构持续优化、链条日益完善、集聚效应。作为农业大市，聊城市立足优质农业资源禀赋，大力发展精深加工，推动“田间地头”到“百姓餐桌”全链条升级。

强化技术创新支撑，提升精深加工水平。引进培育高端人才，支持龙头企业深耕精深加工技术领域，鼓励凤祥集团、乖宝集团等“链主”企业建设重点实验室、技术创新中心、农产品加工研发中心。实施建设莘县浙商高端食品智造产业园建设项目、国宏生物3万吨高端大豆蛋白项目等一批延链强链补链项目，加快技术升级与应用，提升农产品加工转化率和价值链水平。

深化品牌培优行动，扩大市场影响力。开展品牌培优行动，依托“聊·胜一筹！”区域公共品牌，整合冠县灵芝、临清桑黄、东昌葫芦、高唐锦鲤、莘县香瓜等优质农产品资源，加快培育“聊城新三宝”等特色品牌。借力“齐鲁农超”、预制菜“十百千”、乡村特色产业名优产品“大展评”等省级平台，强化线上线下宣传推广，组织企业参与展评推介活动，提升品牌整体影响力和市场竞争力。

四、与上级文件的异同点、特点

《实施方案》与省政府《山东省人民政府关于推动全省乡村富民产业高质量发展的实施意见》（鲁政发〔2025〕6号）在精神上保持高度一致，以布局优化、集群建设、产业升级等为核心，强调带动农民增收和片区推动模式，体现了对省委省政府精神的贯彻落实。但我市《实施方案》在具体落实中呈现差异化特点：一是目标更细化，如省级要求农民人均可支配收入达3万元以上，我市设定为2.6万元并强调增速领先，更契合本地发展水平；二是产业布局更具体化，省级提出“六大优势区”宏观规划，我市则细化到各县区主导产业（如东昌府区聚焦城乡融合产业、东阿县发挥沿黄优势），并明确专业镇村数量目标，突出了平原特色和本地资源挖掘；三是在路径创新上，我市强化“片区+产业+集群”联建和科技特派员服务，相较省级文件，更注重小微产业培育和基层联结机制，如探索“村社组织+企业下单”模式，体现了更强的可操作性和区域适应性。彰显了我市立足实际、精准施策的务实导向，为全省提供了可复制的经验样板。

五、政策如何让普通农民真正受益？

群众普遍关心政策能否带来“真金白银”的收入提升。《聊城市乡村富民产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）的着力点在于构建“产业富民、机制惠农”的双重保障。一方面通过三级产业布局，为农户提供家门口就业机会，直接拓宽增收渠道；另一方面创新利益联结机制，推广“村社组织+企业订单+保险兜底”模式，明确加工流通收益向小农户倾斜，同时支持创业担保贷款、庭院经济扶持等政策降低参与门槛，让农户实现“一份资源、多重增收”。

六、乡村富民产业会不会“雷声大、雨点小”？

针对对政策落实的实效性，《实施方案》明确了保障体系，确保产业落地见效。在规划层面，坚持“一县一策”精准画像，杜绝“拍脑袋决策”；在实施层面，建立要素精准滴灌机制。土地保障上计划乡村产业用地指标，金融支持上支持定制“设施农业贴息贷款”等专属产品，科技赋能上组建科技特派员服务团开展指导，全周期保障乡村富民产业发展。

七、解读机构及联系方式

解读机构：聊城市农业农村局乡村产业发展科

解读人：张振帅    联系方式：0635-8287118